Финансовая политика и ее реализация в РФ .

Содержание:

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм реализации финансовой политики России.

Целью курсовой работы является расмртрение основных направлений финансовой политики России на 2019 год и ее оценка в России на состояние 2017-1018гг.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;

- изучить принципы формирования финансовой политики государства;

- рассмотреть составляющие финансовой политики государства;

- проанализировать современную финансовую политику в России;

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам авторов, таких как Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., материалы периодической печати, Конституция РФ, электронные ресурсы.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: метод сравнения, горизонтальный анализ, графический метод и др.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении направлений финансовой политики на 2019 год. Практическая значимость исследования состоит в выявлении проблем финансовой политики и путей их решения в современных условиях.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматривается сущность, цели, задачи, принципы организации финансовой политики, и ее виды. Во второй главе проводится анализ финансовой политики России и ее оценка в 2017-2018 гг., а также представляются основные направления финансовой политики на 2019 год.

1. Теоретические основы финансовой политики и ее задачи

1.1. Сущность и значение финансовой политики

Во все времена главная цель финансовых отношений, определяющих их необходимость среди других общественных отношений, — обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и прежде всего воспроизводства производительных сил, как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития как отдельного человека, так и общества в целом [5, c.48].

Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит, прежде всего, от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства. Поэтому второй главной и непреходящей целью финансовых отношений является такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства.

Финансовая политика — основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой [5, c.48].

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализацию той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Социальное развитие относится не только к развитию образования, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и к социальной структуре общества. Поэтому финансовая политика не должна быть связана исключительно с экономической политикой.

Политика распространяется на все сферы государства. В зависимости от сферы общественных отношений, являющейся объектом политического влияния, они говорят о внутренней или внешней экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной политике.

Финансовая политика имеет самоуспокоенное самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации государственной политики в любой сфере социальной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:

1) определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение [4, c.48].

Следовательно, финансовая политика — это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами не­прерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Реализация финансовой политики обеспечивается комплексом государственных мер, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством своих функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих событий принадлежит правовому регулированию форм и норм финансовых отношений.

Финансовая политика сама по себе не может быть хорошей или плохой. Он оценивается в соответствии с тем, насколько он отвечает интересам общества (или определенной его части) и насколько он способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач [6, c.48].

Чтобы оценить финансовую политику этого правительства и рекомендовать ее корректировку, необходимо, прежде всего, разработать четкую программу социального развития, отражающую интересы всего общества и отдельных групп населения, характеризующую перспективные и близкие задачи, определяющую время и методы их решения. Только при этом условии мы можем разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и ее объективной оценки.

Чем эффективнее финансовая политика, тем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех секторов и групп общества, конкретные исторические условия и особенности жизни.

Точно так же успех политики зависит от качественного развития механизма координации и реализации интересов различных слоев общества и объективных возможностей, доступных для государства, т.е. сказать механизм для сознательного использования полных, иногда даже противоположных факторов. влиять на ход реализации финансовой политики с учетом эволюции социальной структуры общества, состояния общественного сознания и психологии.

Финансовая политика должна быть направлена ​​на максимизацию финансовых ресурсов, поскольку они образуют материальную основу для любых преобразований. Поэтому для определения и формирования финансовой политики требуется достоверная информация о финансовом положении государства. В правовой демократии финансовая статистика должна быть обнародована; Финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной, доступной и, прежде всего, надежной [5, c.48].

Содержание финансовой политики и ее основные направления зависят от уровня развития науки в области роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использование отдельных инструментов для реализации финансовой политики, т. Е. Конкретных форм организации финансовых отношений.

Основные направления теории буржуазных финансов А. Смит (1723–1780) и Д. Рикардо (1772–1823), а также английский экономист Дж. Кейнс (1883–1946) определили основные направления финансовой теории о роли государства в развитии капиталистического общества в 20-м веке. и их сторонники.

Концепции основателей классической политической экономии А. Смита и Д. Рикардо сводятся к отсутствию вмешательства государства в экономику, поддержанию свободной конкуренции и отнесению рыночных механизмов к главной роли регулирования экономической жизни общества. Согласно этим принципам, фискальная политика до конца 1920-х годов была направлена ​​на сокращение государственных расходов и налогов, а также обеспечение сбалансированного (сбалансированного) государственного бюджета. В соответствии с этими целями организация финансовых отношений обеспечивала реализацию государственной функции за счет финансирования из бюджета, главным образом, военных расходов, управления, обслуживания и погашения задолженности. Доходы бюджета были получены в основном за счет косвенных налогов [4, c.48].

Конец 20-х годов 20-го века. Кейнсианская теоретическая концепция возобладала и обосновывала необходимость усиления роли государства в экономическом развитии путем вмешательства и регулирования циклической эволюции репродуктивного процесса.

Основным инструментом для реализации этой налогово-бюджетной политики были государственные расходы на создание новых рабочих мест, которые помогли решить одновременно несколько экономических и социальных проблем: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение предпринимательской активности и создание дополнительного спроса, увеличение национального дохода и, таким образом, большие возможности финансировать социальные нужды.

Государственное вмешательство привело к увеличению расходов государственного бюджета и сопровождалось финансовыми мерами, призванными обеспечить необходимый рост государственных доходов. Основным источником роста выручки был налог на прибыль, который рассчитывался с использованием прогрессивных налоговых ставок. Эта налоговая система усилила роль государства в перераспределении национального дохода [6, c.48].

Разница между этими двумя теоретическими концепциями в области финансов обусловлена ​​главным образом различной оценкой дефицита бюджета. Когда первая концепция основывалась на необходимости создания и исполнения бюджета без дефицита, вторая концепция предусматривала дефицит бюджета и отводила дефициту бюджета активную роль в стимулировании экономического роста.

И действительно, в 30–60-е годы ХХ века. Так называемая кейнсианская финансовая политика в западных странах была эффективной. С расширением государственного вмешательства в экономику и усилением регулирующей функции государства организация финансовых отношений стала более сложной. Политика финансирования дефицита государственных расходов предопределила развитие государственного кредита. Более широкая привлекательность долгосрочного и среднесрочного кредитования ведет к развитию рынка кредитования и превращению его во второй по важности источник государственных финансовых ресурсов. В результате роль финансов в перераспределении национального дохода усиливается.

В 1970-х годах характеристики финансовой политики определяются неоклассическим направлением экономической теории. Эта концепция не оставляла регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. Фактически, степень государственного вмешательства не уменьшалась, а усиливалась, потому что это вмешательство стало осуществляться не только непосредственно доходами или расходами государственного бюджета, но также регулированием валюты, обменного курса, рынка займов и ценных бумаг. В результате расширилась сфера влияния государства и усилилась его роль в избыточном капитале, что повлияло на факторы структурной перестройки и социального развития [4, c.48].

В настоящее время финансовая политика развитых капиталистических государств находится под влиянием современных теорий, которые на самом деле являются конвергенцией двух систем регулирования, и отдельные государства используют различные элементы кейнсианской и неокейнсианской системы государственного регулирования. В узком смысле социальная сфера охватывает только незащищенные слои населения и обслуживающие их учреждения: пенсионеры, безработные, малообеспеченные, многодетные семьи, инвалиды, а также учреждения социальной защиты и социального обеспечения (включая социальное страхование), как местные, так и местные. и федеральный. Во втором смысле социальная сфера охватывает не все население, а лишь его часть, как правило, самые бедные слои населения.

Сферы общества можно расположить на плоскости так, чтобы они все были равны друг другу, то есть одному и тому же горизонтальному уровню. Но они также могут быть построены в вертикальном порядке путем определения для каждой своей роли, в отличие от других, их функции или роли в обществе.

Таким образом, экономика выполняет функцию получения средств к существованию и является основой общества. Политическая сфера всегда играла роль надстройки управления обществом и социальной сферы, которая описывает социально-демографический и профессиональный состав населения, совокупность отношений между большими группами населения, пронизывает всю пирамиду общества. Духовная сфера общества, духовная жизнь людей, имеет одинаковую универсальную или трансверсальную природу. Это влияет на все этажи общества.

1.2 Современная финансовая политика государства

Государственная финансовая политика — понятие многопла­новое. И если в целом ее сфера определяется параметрами участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапах развития общества теоретических концепций, дифференциация ее по элементам стоимостных отношений зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев [6, c.48].

Как правило, в составе финансовой политики выделяют, как относительно само­стоятельные , бюджетную и кредитно-денежную политику.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюд­жета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы [5, c.48].

В свою очередь, налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом и бюджетная федеральная политика приобретают относительную независимость как часть бюджетной политики. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размер их ставок, льготы и санкции для каждого вида налога. В то же время устанавливается мера конфискации или ориентация стимулов как для налоговой системы в целом, так и для индивидуального налога.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО—ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов [6, c.48].

В денежно-кредитной политике относительная независимость приобретается политикой выпуска, ценовой политикой, денежно-кредитной политикой, кредитной политикой - и в этом, в свою очередь, например, процентной политикой и инвестиционной политикой. Следует отметить, что, хотя в практике бюджетных отчетов инвестиции предназначены для финансирования роста и модернизации основных средств, в банковской практике под инвестициями понимается формирование портфеля ценных бумаг.

Вопрос о включении денежно-кредитной политики в состав финансовой политики не является бесспорным, но их взаимосвязь и взаимозависимость неоспоримы. Правильность включения в финансовую политику вместе с бюджетной и монетарной политикой подтверждается анализом причин текущего финансового кризиса как в Российской Федерации, так и в странах Юго-Восточной и Восточной Азии, начавшихся с рыночного кризиса финансовые, в сферу действия которых входят денежные операции [4, c.48].

Многочисленные правительственные программы по преодолению финансового кризиса в России в течение нескольких лет, в том числе антикризисные предложения по преодолению кризиса осенью 1998 года, также говорят о взаимосвязи и взаимозависимости фискальной и монетарной политики и монетарного объединения в одну финансовую единицу. разработан Центральным банком и Министерством финансов Российской Федерации.

Возрастающее значение в конце XX в. приобретает международную финансовую политику. Он основан на управлении денежно-кредитными, финансово-кредитными отношениями в области международных отношений, связанных как с международным разделением труда, так и с формированием и погашением государственного долга, а также с участием в деятельности международных организаций, включая международные финансовые организаций.

Финансовая политика международных финансовых организаций, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и другие (например, Лондонский клуб кредиторов, Парижский клуб) в настоящее время имеют большое значение. кредиторы).

В целом международная финансовая политика государств направлена ​​на развитие производительных сил своей страны. В результате каждое государство пытается занять свое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала [5, c.48].

Государство защищает свои интересы посредством таможенной и валютной политики, характеристики которой определяются степенью заинтересованности государства в увеличении или уменьшении его экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или особая таможенная процедура. Основной целью таможенной и валютной политики является поддержание и увеличение валютных резервов государства.

Государство защищает свои интересы и способствует росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, формируя финансовые средства этих организаций и финансируя совместные программы [4, c.48].

Финансовая политика международных финансовых органов направлена ​​на оказание финансовой помощи государствам, сталкивающимся с финансовым кризисом или испытывающим финансовые трудности. Помощь обычно предоставляется в форме займов или в форме реструктуризации существующего внешнего государственного долга.

Помощь международных финансовых организаций не является бесплатной и сопровождается рядом экономических или политических условий, которые не всегда выгодны для страны-заемщика.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильной государственной системы внутренняя и внешняя финансовая политика государства решают главную проблему - обеспечение сохранения и укрепления существующей государственной системы связей с общественностью.

В период революционных изменений политические силы, заинтересованные в изменении существующей системы, проводят политику, направленную на разрушение существующей системы и формирование новой системы общественных отношений. Трудно переоценить роль финансовой политики в критические периоды жизни общества, поскольку в первую очередь происходит радикальное перераспределение общественного богатства, и финансовая система перестраивается [6, c.48].

1.3 ㅤОсновные этапы финансовой политики России

Различают несколько этапов финансовой политики России.

На первом этапе финансовая политика России была сходна с типами финансовой политики , распространёнными в других странах. Этот этап длился до 1917г., поскольку в этом году Россия стала советским государством и на протяжении десятилетий в нашей стране проводилась планово-директивная финансовая политика. Данная финансовая политика формировалась под воздействием теоретических концепций К. Маркса (1818—1881) и В.И. Ленина (1870—1924).

Марксистско-ленинская теория о сущности и функциях социалистического государства предопределяла главный принцип финансовой политики советского государства — финансовую централизацию [5, c.48].

Финансовая централизация, которая предусматривает не только концентрацию подавляющего большинства финансовых ресурсов в распоряжении государства, но и монополию государства на организацию финансовых отношений, стала необходимой, поскольку функции Развились настолько, что их функции стали экономическими, организационными, культурными и образовательными.

Советское государство полностью финансировало нужды экономики и социальной сферы из бюджета. Роль государства в развитии общества значительно возросла, поскольку она непосредственно направляет все сферы общественной деятельности через разработанные государством планы экономического и социального развития. Это было связано с передачей частной формы собственности (государственному) государству. В результате государство перешло от фискальной формы перераспределения национального дохода к его прямому распределению в сфере производства и его перераспределению через государственный бюджет [8, c.48].

Финансовая централизация выражалась и в том, что государство непосредственно и монопольно стало регламентировать ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения.

Таким образом, все стоимостные элементы системы управления фактически объединились в одну административно-командную систему управления всем производственным процессом.

Такая финансовая политика гарантировала переход от одной системы общественных отношений к другой, совершенно новой для истории человечества системе общественных отношений, и решение социально-экономических проблем, встающих перед советским государством на различных этапах его существования [4, c.48].

Это было довольно эффективно, потому что, несмотря на чрезвычайно сложное финансовое положение, унаследованное от царской России, гражданской войны и иностранной военной интервенции, Советскому государству удалось создать достаточно мощный экономический потенциал до войны с фашистской Германией и выиграть этот относительно короткий срок. восстановить разрушенную войной национальную экономику.

В послевоенные годы финансовая политика Советского государства была направлена ​​на оказание финансовой поддержки конкуренции с западными странами и, прежде всего, с США в гонке вооружений и освоении космоса.

Одновременно оказывалась значительная финансовая помощь странам социалистического лагеря:

1) для обеспечения социалистической ориентации в их развитии;

2) для превращения их в промышленно развитые страны;

3) для формирования сильных военных союзников, в общем, для укрепления своей обороноспособности [6, c.48].

Для достижения этой цели требовалось ускоренное развитие сырьевой базы и, прежде всего, добычи нефти и газа. Разработка новых месторождений требовала огромных финансовых ресурсов, так как нужно было не только разрабатывать новые районы, рабочие должны были перемещаться в эти районы, но также должны были быть построены нефте- и газопроводы.

Хотя цены на нефть и газ были высокими на международном рынке, их экспорт частично компенсировал их расходы. Тем не менее реализация фискальной политики требовала соответствующего перераспределения национального дохода. В результате в стране была создана односторонняя экономика с гипертрофированным военно-промышленным комплексом [9, c.48].

Послевоенная фискальная политика и меры по ее реализации не могут считаться неэффективными с точки зрения целей государства. Другое - государственные программы объявили курс на повышение благосостояния населения, размер которого зависит от уровня заработной платы и уровня развития сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, а также гражданского строительства и отраслей, производящих предметы потребления.

И если уровень оплаты труда в военно-промышленном комплексе был сравнительно высокий, то даже население, занятое в нем (а это была значительная часть населения), не имело возможности удовлетворять свои потребительские запросы. Перекос-отставание в развитии потребительского рынка — вот причина отрицательной оценки эффективности финансовой политики советского государства в послевоенный период.

При разработке финансовой политики принципиальным является то, что в основе распределения и перераспределения финансовых ресурсов лежит:

1) выбор субъектов распределительных отношений, т. е. владельцев и распределителей финансовых ресурсов;

2) определение степени централизации финансовых ресурсов в распоряжении государства в зависимости от функций государства и степени самостоятельности юридических лиц и населения в удовлетворении своих потребностей;

3) определение первоочередных общественных потребностей и меры их удовлетворения и соответственно приоритетных направлений использования финансовых ресурсов;

4) выбор источников и методов формирования финансовых ресурсов [11, c.48].

Давняя финансовая политика Советского государства, направленная на ускорение развития военно-промышленного комплекса, космического и энергетического комплекса, неизбежно привела к значительной задержке в развитии сельского хозяйства, продовольствия. и сектор услуг, что привело к обнищанию товарного рынка и его отставанию от потребностей населения.

Дисбалансы в развитии экономики привели к увеличению трудностей для обращения денег и финансовой системы страны.

В условиях системы управления административным командованием основаны: монополия государства на управление всеми отраслями экономики и социальной сферы, монополия внутренней и внешней торговли и монополия валюта, а также ведущая роль КПСС во всех сферах деятельности, государству удалось «держать ситуацию под контролем» долгое время, то есть предотвратить видимую форму инфляции и дефицит бюджета.

Но путь Горбачева 1985 года к демократизации и гласности привел к тому, что все чаще возникал вопрос о недостаточной эффективности советской экономики и недостаточной эффективности финансово-кредитной системы. В результате правительство провозгласило путь реструктуризации системы управления. Был принят ряд законов и указов с целью сокращения масштабов планирования и перераспределения функций органов государственного управления (Госплан, Госснаб, Министерство финансов, Госстрах, Госбанк, Госкомстат и др.). в пользу расширения прав компаний и отраслей экономики [5, c.48].

Изменение финансовой политики прежде всего выражалось в снижении степени финансовой централизации и увеличении финансовой самостоятельности предприятий и отраслей экономики.

Решающим в пакете правительственных документов был Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», так как именно он отражал снижение степени финансовой централизации как основы изменения финансовой политики.

Закон, вводимый в действие с 1 января 1988 г., отводил предприятию главную роль в развитии экономического потенциала и более полному удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей населения. В первой статье закона утверждалось, что на государственном предприятии трудовой коллектив, используя, как хозяин общенародную собственность, создает и приумножает народное богатство.

Передавая компании как владельцу отдельной части государственной собственности принципы бухгалтерского учета и самофинансирования, государство одновременно возложило на трудовой коллектив обязанность самостоятельно решать все вопросы, связанные с производством и социальным развитием. Но, отказавшись оценивать государственный план экономического и социального развития как важнейший инструмент реализации экономической политики, государство дало компаниям право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы и заключать соглашения, хотя степень независимости была ограничено ориентирами, государственными заказами, стандартами и научно обоснованными долгосрочными ограничениями, а также заказами клиентов. Главное в изменениях в отношениях между компаниями и государством было то, что производительная и социальная деятельность и заработная плата должны проводиться за счет средств, заработанных трудовым коллективом. Часть прибыли (дохода) должна была использоваться предприятием для выполнения обяза­тельств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом, а другая поступала в полное распоряжение предприятия и вместе со средствами на оплату труда формировала так называемый хозрасчетный доход коллектива, на уровне которого непосредст­венно сказывались как достижения, так и потери в работе предприятия. Предприятие, обеспечивающее производство и реали­зацию лучшей продукции (работы, услуги) с меньшими издержками, получали больший хозрасчетный доход и преимущества в своем производственном и социальном развитии и оплате труда работников [13, c.48].

По сути, компании было дано лидерство в реализации политики ускорения социально-экономического развития, и часть функций государственного экономического управления была передана компании, но также была снята ответственность государства за финансовое положение компании. Ожидалось, что ограничение Государственной комиссии по планированию правительственными контрактами и предоставление прав на производство сверх правительственных заказов, а также их продажа по договорным ценам позволят компаниям получить дополнительное финансирование и часть экономического воздействия (меньше Выплаты в бюджет и банковская система) на производство и социальное развитие для самостоятельного использования повышения заработной платы. Это создало эффективный стимул для повышения эффективности общественного производства.

Но в действительности новая финансовая политика и новый финансовый механизм, формируемый этим законом, оказались лишь декларацией, так как сырьевой дефицит, нарастающий в стране уже с середины 70-х годов, не позволял предприятиям не только производить дополнительную продукцию сверх госзаказа, но и делал почти невозможным своевременное выполнение плана в пределах госзаказа [6, c.48].

Одной из задач закона о предприятии (объединении) было создание стимула для расширения выпуска товаров народного потребления с целью расширения товарооборота и оздоровления денежного обращения.

На эту же цель был направлен и Закон СССР о кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Предполагалось, что развитие кооперативного производства и торговли значительно расширит товарооборот и будет способствовать реализации принятых правительством Продовольственной программы и Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986— 2000 годы.

Но последствия развития кооперативов также оказали дестабилизирующее влияние на денежное обращение и финансовое положение в стране. Они забрали часть сырья, необходимого для производства товаров народного потребления, из государственного сектора экономики, но еще больше опустошили полки государственных торговых предприятий, скупив все, что можно было использовать в качестве полуфабрикатов для производство товаров. Кооперативы получали огромные кредиты от Государственного банка СССР и по большей части не возвращали их, тем самым значительно сокращая фонд государственного займа. В отсутствие надлежащего финансового контроля со стороны государства кооперативное движение привело к отрицательному финансовому эффекту [17, c.48].

Отказ от монополии на производство и продажу алкогольных напитков привел к потере доходов от налога с продаж только в 1989 году, превысив 20 миллиардов рублей. Кроме того, провозглашенная антиалкогольная кампания ознаменовала пик теневой индустрии, производящей и продающей эти продукты. Денежные потоки начали покидать этот сектор, неподконтрольный государству. Доходы от алкогольных напитков создали дополнительный покупательский спрос, что сказалось только на растущем дефиците на потребительском рынке. Антиалкогольная кампания усугубила коллапс денежной системы, помогая увеличить дефицит бюджета.

До перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. На 1988г. он впервые был принят без превышения доходов над расходами в сбалансированной сумме. Воздействие финансовой политики перестроечного периода на «оздоровление» финансов было таковым, что государственный бюджет на 1989 г. был принят уже с бюджетным дефицитом в сумме около 36 млрд. руб., но в доходы бюджета были включены ссуды Госбанка, которые никогда не относились к доходам бюджета, в сумме свыше 64 млрд. руб., т. е. на самом деле бюджетный дефицит составил 100 млрд. руб [8, c.48].

Скрытая форма бюджетного дефицита, также как и скрытая форма инфляции, поддерживалась государством благодаря фи­нансовой централизации, и частичный отход от нее в период перестройки сократил возможности правительства в перераспре­делении финансовых ресурсов между отдельными звеньями финансовой системы и, прежде всего, между государственным бюджетом и Государственным банком и государственными предприятиями.

Закон о государственном предприятии, принятый в 1988 г., запрещал изъятие и перераспределение прибыли (дохода) и других финансовых ресурсов сверх установленных нормативов, норм и ставок, а также и в случаях, не предусмотренных законодательством. В результате все более значимым источником покрытия бюджетного дефицита стали эмиссия и государственный кредит [5, c.48].

Реальный размер бюджетной эмиссии составил в 1989 г. более 90 млрд. руб. т. е. около 20% доходов бюджета, в том числе в наличной форме 18 млрд. руб. На 1990 г. было предусмотрено снижение объема бюджетной эмиссии до 60 млрд. руб., но она значительно превысила эту сумму. Государственный внешний долг возрос за период перестройки до 75 млрд. долл. США и стал вторым основным источником покрытия бюджетного дефицита.

Перестройка хозяйственного механизма требовала изменений в организации кредитно-денежных отношений.

Крах финансовой системы понимался как отделение денежной массы в обращении от массы товаров, и одним из недостатков в работе финансово-кредитной системы было ослабление влияния денежно-кредитной политики на повышение эффективности производства. По словам стороны, кредитный рычаг и стимулы практически перестали функционировать как расширенные инструменты управления воспроизводством и контролировать рациональное использование производственного потенциала и ресурсов. А поскольку банковская система якобы недостаточно учитывала специфику и особенности секторов и сфер экономики, была принята резолюция ЦК КПСС и Совета Министров от 17 июля 1987 г. № 821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их влияния на улучшение показателей». экономика " [7, c.48].

В соответствии с этим постановлением были реорганизованы действующие и образованы новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности народнохозяйственных комплексов.

Была создана новая система банков, которая в экономической литературе того периода называлась системой отраслевых банков. Она включала: Государственный банк СССР (Госбанк СССР); Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР); Агропромышленный банк СССР (Агро­промбанк СССР); Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР); Банк трудовых сбережений кредитования населения СССР (Сбербанк СССР).

Главной целью перестройки банковской системы было превращение кредита в один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение товарно-денежных отношений в механизм планового управления экономикой и совершенствование организации кредитования, финансирования и расчетов в народном хозяйстве с целью повышения их эффективности [15, c.48].

Одними из задач, поставленных перед новой банковской системой, были укрепление денежного обращения и повышение устойчивости и покупательной способности советского рубля. Целью перестройки банковской системы было улучшение кассового исполнения государственного бюджета и кассового обслуживания народного хозяйства и населения.

Перед Госбанком СССР как главным банком страны была поставлена задача повысить роль в обеспечении централизованного управления денежно-кредитной системой, единой политики в области валютных операций, координации деятельности банков, выполнении функций единого эмиссионно-кассового и расчетного центра, организатора и координатора кредитных отношений в народном хозяйстве [4, c.48].

Реальным эффектом перестройки банковской системы стали задержка и расстройство расчетов из-за организационных недостатков в банковской работе и распыление ссудного фонда государства, а также ослабление финансовой дисциплины и государственного контроля за движением денежной массы, кредитных ресурсов и бюджетных средств.

Поэтому первый этап перехода от системы административно-экономического управления к рыночному механизму и соответствующие изменения в финансовой политике и финансовом механизме не дали ожидаемого эффекта. Поскольку частичный отказ от финансовой централизации не обеспечил повышение эффективности экономики и финансового оздоровления, был сделан вывод о необходимости полного отказа от системы административно-командного управления и перехода к рыночному механизму регулирования экономики. Ухудшение финансовой ситуации в стране стало основой для разработки концепции необходимости перехода в советскую страну от системы административно-командного управления к рыночным отношениям.

С этого времени начинается следующий этап финансовой политики в нашей стране.

В соответствии с концепцией о необходимости перехода к рынку была разрабо­тана программа, вошедшая в экономическую литературу как Программа 500 дней Явлинского, (хотя он был не единственным автором этой программы).

Основные принципиальные направления этой программы, определяющие и основные направления изменений финансовой политики декларировались так:

- все, что возможно — взять у государства и отдать людям;

- предоставить гражданам право экономического самоопределения, устанавливая такие правила, соблюдение которых не позволит одним (людям, группам людей, предприятиям или территориям) обеспечивать свои интересы за счет ущемления экономических прав других [16, c.48].

Таким образом, экономическое содержание программы: переход к рынку и создание основ общества с новой экономической системой.

Основная задача достижения этой цели — разгосударствление и приватизация, т. е. передача государственной собственности гражданам. В этом, прежде всего якобы проявляется социальная ориентация экономики и восстанавливается социальная справедливость, так как приватизация рассматривается как форма закрепления права человека на долю в национальном богатстве страны, уже накопленном и в том, что будет создано в будущем.

Признавая, что в 80-х годах наблюдались практически нулевой экономический рост (происходило «проедание» национального богатства) и нищенский уровень жизни десятков миллионов людей, программа причину такого острого социально-экономического кризиса целиком относит на предыдущие десятилетия, а не на просчеты в руководстве так называемой перестройкой.

Вместе с тем оценка финансового состояния, денежной и финансово-кредитной политики правительства в программе дана достаточно точная.

К 1985 году экономика страны уже накопила значительный потенциал для инфляции, которая, однако, не оправдалась из-за нынешней сложной финансовой системы. В годы перестройки этот потенциал значительно возрос. Когда 1981-1985 гг. Зарегистрированный внутренний долг увеличился на 37,8 млрд рублей, а в ближайшие пять лет рост составил 400 млрд рублей. К концу 1989 года чистый внешний долг СССР более чем удвоился по сравнению с 1984 годом. И авторы программы пришли к правильному выводу, что государство в годы перестройки по сути «живет в долгах» и уже находится на грани банкротства. Рост государственных расходов при сохранении неизменной структуры производства по существу привел к ликвидации потребительского рынка [7, c.48].

Итоги плачевные, но вина провала политики «ускорения» возлагается не на направление экономических преобразований (и прежде всего финансовую децентрализацию), а на половинча тость принимаемых решений, длительное отсутствие программы радикальных реформ и некомпетентность органов управления экономикой.

В Программе признается наличие в стране уже в 1990 г. жесточайшего финансового кризиса, а переход к рынку как единственно возможный путь выхода из финансового кризиса.

Стержнем новой финансово-кредитной политики признается обеспечение устойчивости денежной системы и твердого рубля и сохранение централизма денежно-кредитной политики. Вместе с тем утверждается необходимость ликвидации монополии на валютные операции и на привлечение сбережений населения.

Денежно-кредитная политика в период перехода к рынку приобретает принципиально новые черты: осуществляется переход от кредитного и кассового планирования к регулированию объема совокупной денежной массы, а ключевой задачей становится резкое сжатие кредита и ограничение роста денежной массы, т. е. проведение так называемой жесткой кредитно-денежной политики.

Жесткая финансовая политика подразумевает резкое сокращение расходов бюджета в качестве одного из основных источников его разбалансированности. Причем основные направле­ния сокращения расходов бюджета это:

- производственные капитальные вложения, начатые объекты;

- не освоенные в срок ассигнования;

- расходы, потерявшие целевое значение в связи с изменением ситуации;

- расходы Министерства обороны и КГБ;

- все, ранее принятые инвестиционные программы, эффект от которых будет не ранее, чем через 3—5 лет;

- дотации убыточным предприятиям [4, c.48].

Бюджетная политика направляется также на сокращение и ликвидацию бюджетного дефицита. Новая финансовая политика потребовала перестройки всех звеньев финансовой системы. В соответствии с этим был принят целый ряд законов и постановлений, которые рекомендовали формирование совершенно новой финансовой системы страны и принципиально нового фи­нансового механизма.

Первой вехой в создании рыночного финансово-кредитного механизма было принятие Закона «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г., регламентирующего правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообра­зии форм собственности и его деятельности в условиях развития товарно-денежных отношений и регулируемого рынка [6, c.48].

Финансовый аспект этого закона выражается, во-первых, в том, что порядок образования имущества предприятия и распре­деления прибыли (дохода) теперь определяется уставом предпри­ятия; во-вторых, имущество предприятия составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия.

Источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученные от продажи ценных бумаг, паевые и иные взносы членов трудового коллектива, предприятий, организаций, граждан, а также другие поступления.

Принципиально новым для организации корпоративных финансовых отношений было то, что ему было предоставлено право открывать расчетные и другие счета в любом банке для хранения средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций в месте регистрации компании одновременно и в другой банк - с согласия этого банка. Компания начала использовать банковский кредит на коммерческой договорной основе.

Банковская система, в настоящее время состоящая из двух уровней Центрального банка и многочисленных коммерческих банков, обеспечивает свободу выбора как для компаний, так и для общественности. С другой стороны, в условиях ослабления государственного финансового контроля сегодня он не обеспечивает своевременную ликвидацию национальной экономики или безопасность корпоративных вкладов и вкладов населения [12, c.48].

Бюджетная система, состоящая из трех официально самостоятельных уровней: федерального, региональных и местных бюджетов, с одной стороны, расширяет финансовую самостоятельность региональных и местных государственных органов власти, с другой стороны, основы бюджетного федерализма не отработаны в должной мере и принципы распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы не формируют достаточной финансовой базы для обеспечении са­мостоятельности каждого звена бюджетной системы.

Переход на налоговый метод формирования доходов бюдже­та и новые взаимоотношения предприятий с бюджетом сопровождался формированием налоговой системы, соответствующей нашей бюджетной системе и требованиям рынка. Предполагалось, что она будет иметь не столько фискальное направление, сколько стимулирующее. Но система налогообложения имеет такие серьезные недостатки, которые стали одной из решающих причин углубления финансового кризиса.

Современная налоговая система Российской Федерации слишком громоздкая (очень большое количество налогов), слишком «тяжелая» для юридических и физических лиц (высокий уровень изъятия доходов), очень дорогая (слишком большая налоговая система). Плохой сбор налогов является одной из причин финансового кризиса, во многом из-за недостатков налоговой системы.

Сформирован финансовый рынок — рынок ссудных капиталов и рынок ценных бумаг. Но слабость этого рынка состоит в том, что на рынке ценных бумаг подавляющую часть составляют государственные ценные бумаги (в основном ГКО, ОФЗ), а не корпоративные ценные бумаги (акции хозяйствующих субъек­тов), и второй главный недостаток — бегство из сектора реальной экономики в финансовый сектор. Крах государственной пира­миды ГКО в одночасье поставил под сомнение сохранение бан­ковской системы страны [14, c.48].

Обострение финансового кризиса в мае—августе 1998 г. определило необходимость изменения финансовой политики и корректировки финансового механизма. Но программа по выходу из острейшего финансового кризиса, ее основные направле­ния и конкретные меры должны определяться на основе глубокого анализа и достоверной оценки проводимого в 1991—1998 гг. курса реформ и методов перехода к рынку.

На корректировку финансовой политики в настоящее время влияют противоречия между сторонниками монетарной теории, которые приписывают основную роль строгой монетарной политике (основанной на постоянном сокращении денежной массы и доминирующей роли монетарного механизма). Рынок в регулировании экономики) и академики РАН отводят основную роль возрождению народного хозяйства и государственному регулированию.

Результат семилетних реформаторских преобразований совпадает с оценкой пятилетней перестройки хозяйственного механизма: государство жило за счет безудержного роста государственного долга и скрытой формы эмиссии (постоянно возрастающей задолженности государства по выплате заработной пла­ты, пенсий, пособий и т.д.) и находится на грани дефолта.

Финансовое положение в России в конце 1997 года и в начале 1998 года характеризовалось ухудшением собираемости налогов и, как следствие, большими сложностями в финансировании бюджетных расходов и дефицита бюджета. Попытка правительства обратить вспять эту тенденцию путем ужесточения финансовой дисциплины и расширения функций новых органов по сбору налогов (Временная чрезвычайная комиссия, возглавляемая Президентом Российской Федерации, Федеральный центр по управлению долгом; распространение контроля восприятия на Министерство внутренних дел); не дал ожидаемого эффекта [12, c.48].

Смена руководства Федеральной налоговой службы, а затем и правительства РФ тоже не улучшили ситуации.

Правительство, возглавляемое С. В. Кириенко, в марте 1998 г. сформировало программу антикризисных мер, в основе которой лежала финансовая политика, направленная на значительное сокращение бюджетных расходов по всем статьям (в соответствии с чем вводился порядок лимитного финансирования, значительно сокращавший бюджетные назначения).

Одновременно в Государственную Думу был представлен пакет документов (законов), принятие которых радикально меняло налоговую систему, систему пенсионного обеспечения, систему социальной поддержки населения и др.

С Международным валютным фондом была достигнута договоренность о предоставлении России дополнительного кредита в размере 15 млрд. долл. под эту актикризисную программу.

Российское правительство получило первый транш этого кредита в сумме 4,5 млрд. долл. (в сентябре МВФ обещал пре­доставить очередной транш в такой же сумме).

Нарастание финансового кризиса было обусловлено тем, что сбор налогов настолько сократился, что вся собранная сумма налогов за месяц не давала возможности правительству обслужить внутренний долг (по ГКО и ОФЗ). К тому же в конце 1998 г. начале 1999 г. наступает срок начала погашения внешнего долга [5, c.48].

Отказ Государственной Думы утвердить пакет положений, направленных на обеспечение дополнительных доходов бюджета за счет реформы налоговой системы и сокращения государственных расходов, поставил правительство Кириенко в безвыходное положение. Реальная оценка финансовых возможностей государства вынудила правительство принять чрезвычайные меры: 17 августа 1998 года оно объявило 90-дневный мораторий на все векселя, внешний долг и прекращение операций с казначейскими векселями и облигациями федерального займа при условии последующей реструктуризации государственного государственного долга.

В результате правительство Кириенко было отправлено Президентом РФ в отставку и к экономическому и финансовому кризису добавился правительственный кризис.

Новое правительство РФ, возглавляемое Евг. Примаковым, сформированное в сентябре 1998 г., выразило содержание своей финансовой политики в развернутой программе неотложных мер по выходу из финансового кризиса, но она не отличается конкретностью.

Первый транш международного займа, выданного МВФ для реализации антикризисной программы, был использован для других целей. Отказ (хотя и временный) от его обязательств по казначейским векселям и другим государственным ценным бумагам в отношении нерезидентов и внешнего долга по отношению к иностранным кредиторам вызвал задержку ( отказ) от следующей части кредита МВФ, обещанного правительству Кириенко [16, c.48].

Правительству Примакова нужны были чрезвычайные усилия для того, что сдержать надвигающийся финансовый крах, именуемый дефолтом. В такой ситуации содержание финансовой поли­тики нового правительства сводилось к декларации продолжать курс рыночных реформ, и их результат должен был положительно сказываться на уровне жизни населения и разработке экстренных мер по выходу из кризиса.

Вывод.

Финансовая политика — это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

В своём развитии финансовая политика, в России в ХХв., эволюционировала от финансовой централизации в советское время, до финансовой политики государства с рыночной экономикой, сходной с распространённой по всему миру среди развитых государств. Я думаю, это произошло не столько в силу субъективных причин (т.е. ошибок руководства страны), сколько в силу объективных причин развития экономики и международных связей страны.

В настоящее время большое значение приобретает международная финансовая политика она, как правило, направлена на развитие производительных сил страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, то­варов, рабочей силы и капитала.

Особенно большое значение в настоящее время приобретает финансовая политика международных финансовых организаций.

Международная финансовая политика приобретает такое большое значение, поскольку, взаимодействие внутренней и внешней финансовая политики государства решает одну главную задачу — обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

Глава ㅤ2. ㅤАнализ финансовой политики РФ в современных условиях

2.1. ㅤОценка финансовой политики в России в 2018 гг

Финансовая политика страны является важной составляющей экономической политики. Для того, чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. От того насколько грамотно будет построена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт, так и экономики в целом.

Финансовая политика государства включает в себя фискальную политику, а также инвестиционную политику и социальную политику. Бюджетная политика играет основополагающую роль в составлении финансовой политики, что влияет на формирование финансовой базы для развития государства. Бюджетная политика основывается на стратегических целях развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, а также основных положениях бюджетной коммуникации Президента Российской Федерации по бюджетной политике.

Сократились темпы роста мировой экономики. Внешние источники никак не могут увеличить возможности доходной части федерального бюджета. В связи с этим, проект федерального бюджета будет складываться в условиях снижения прогнозируемых доходов.

В таких условиях бюджетная политика России направлена на решение следующих основных задач:

• обеспечение сбалансированности в долгосрочной перспективе при учете того, что будет обязательное исполнение всех обязательств государства и выполнение задач, представленных в указах Президента РФ;

• оптимизация структуры расходов федерального бюджета (выявление резервов и перераспределение в пользу приоритетных направлений и проектов);

• развитие программно-целевых методов управления (базой для планирования бюджета должны стать программы, проводимые государством);

• обеспечение сбалансированности пенсионной системы;

• развитие налоговой системы России и повышение ее конкурентоспособности.

В связи с целями налоговой политики необходимо признать, что налоговая политика не может функционировать отдельно от налоговой политики. Цели Правительства Российской Федерации в области налоговой политики направлены на создание эффективной и стабильной налоговой системы, которая будет способствовать стабильности бюджета в среднесрочной перспективе. Основными приоритетами налоговой политики являются поддержка инвестиций, а также стимулирование деятельности в сфере инноваций. Также необходимо сохранить размер налоговой нагрузки для различных секторов экономики, где достигнут ее оптимальный уровень, с учетом ранее заявленных требований к стабильности бюджетной системы России.

Мировой кризис оказал крайне негативное влияние на экономику России, также указал, какие имеются слабые стороны финансовой системы государства. Главными последствиями кризиса стали высокий уровень безработицы, инфляции, темпы падения экономических показателей. В особенности сократился уровень ВВП, произошло значительное падение курса рубля по отношению к доллару и евро, выросли процентные ставки по кредитам и займам.

В целях снижения угроз неустойчивости и несбалансированности федерального бюджета бюджетной системы РФ осуществилась подготовка основных направлений бюджетной политики проводимая на основе реалистичного варианта экономического прогноза. Этот подход не только позволяет увеличить точность планирования бюджета на долгосрочную перспективу, также спрогнозировать часть рисков, которые образуются в соответствии с тем, что принимаются определенные дополнительные обязательства по расходам.

Фискальная политика направлена ​​на сокращение нефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, также необходимо обеспечить в рамках установленных бюджетных параметров механизмы, способствующие возможному перераспределению ресурсов, необходимых для осуществления определенных дополнительных мер по поддержке различных секторов экономики, социальных секторов и экономики. рынок труда в случае обострения мирового кризиса. Новация бюджета за последние 3 года, а именно выполнение его расчета по новым фискальным правилам, которые помогут решить проблему максимального снижения денежной зависимости от колебаний цен на энергоносители и сделают все его Можно повысить точность прогнозов доходов и долгосрочных расходов.

У России есть доходы от нефтегазового сектора, которые очень нестабильны. В основном они складываются в налоги на налоги и экспортные пошлины, установленные государством. Следует отметить, что они в большей степени зависят от цен на нефть. Эта изменчивость создает угрозу стабильному исполнению бюджетных расходов. Таким образом, введение бюджетных правил расширит возможности для улучшения стабильности и сбалансированности бюджетной системы страны, значительно уменьшит зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической ситуации, начнет процесс сокращения дефицита нефти и газа и уменьшит дефицит федерального бюджета.

В современном этапе также появляется явление в сфере государственных финансов, которое предполагает начать использовать финансовые отношения для того, чтобы повысить устойчивость национальных финансов и национальной экономики в целом. Целями стабилизационной финансовой политики считается осуществление процессов по сглаживанию колебаний, которые обусловлены колебаниями конъектуры и другими факторами.

В данный момент возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень устойчивости экономического развития страны вследствие сглаживание внешних и внутренних шоков экономики, но и осуществлять воздействие на распределение и перераспределение процессов, возникающих в обществе.

На современном этапе экономика России функционирует в стагнационных условиях. Но экспертами прогнозируется и рецессия, но эти прогнозы неоднозначны. Продолжается замедление экономики России, причем экономическая обстановка в стране ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. По оценке Минэкономразвития России прирост ВВП в I квартале составил 0,8 %, реальные располагаемые денежные доходы снизились на 2,4 % доля инвестиций сократились на 4,8 %, по сравнению с аналогичным периодом.

Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина озвучила прогноз уровня инфляции, который составил 5 %. Уже в сентябре уровень инфляции в годовом выражении составил 8 %. Инфляционный рост связан с тем, что происходит девальвации рубля и введены запреты на импорт мяса из стран ЕС. В июне уровень инфляции составлял 7,5 %. В августе произошло ускорение роста цен, когда Россия ввела запрет на импорт продуктов из стран, поддержавших санкции против неё. Банк России решил поднять ключевую ставку до 8 % для того, чтобы снизить инфляцию. Эксперты полагают, инфляция в России значительно превосходит уровень инфляции в Европе. Совет директоров Банка России принял решение повысить ключевую ставку на 150 базисных пунктов — с 8 % до 9,5 %, что выше ожиданий рынка. Данная величина ключевой ставки должна снизить инфляцию и привести к укреплению национальной валюты.

Эксперты считают, что снижение курса рубля связано с внутренними, а не внешними причинами. В основном это связано с тем, что Центробанк России активно отзывал лицензии у частных банков - такая процедура была проведена для 20 финансовых учреждений. По данным Минфина, шоковый эффект от санкций составил 2% ВВП. Прогнозы на будущее также неутешительны: если санкции не будут отменены, негативные показатели роста ВВП могут подождать Россию. Кроме того, текущая ситуация в российской экономике в целом влияет на падение национальной валюты Российской Федерации. Западные санкции ограничили возможности внутренних организаций и банков заимствовать средства на международных рынках, то есть предложение на долларовом рынке сократилось. Спрос на доллар в сентябре был особенно высоким, потому что в то время российским компаниям приходилось погашать валютные кредиты. В результате возникла нехватка доллара, что означает, что валюта становится дороже.

Однако санкции, которые касаются не только определенных компаний или лиц, но и экономики России целом, способны в большей степени ослабить эту экономику. Они просто драматически ограничат доступ страны к западным рынкам капиталов и новым западным технологиям, двум вещам, в которых Россия нуждается больше всего, чтобы обеспечить рост собственной экономики.

Таким образом, обесценивание рубля, рост цен на товары и услуги, рост инфляции и нерациональные методы воздействия ЦБ на экономику приводят к еще большему спаду, чем иностранные санкции. Хотя они ограничивают российскую экономику зарубежными инновациями и технологиями, существуют плюсы и санкции - отечественные производители создают и улучшают производство за счет увеличения производственных мощностей. Они дали толчок развитию российской промышленности, как промышленности, так и других отраслей экономики.

На текущем этапе развития происходит процесс по изучению и корректировке направлений финансовой политики является одной из главных задач, которые осуществляются в России. И для того чтобы более точно отражать сложившуюся ситуацию в стране необходимо осуществить прогноз ближайших событий и сформулировать комплекс мероприятий, которые будут направлены на среднесрочную перспективу.

Современная финансовая политика России направлена на формированиефинансовой базы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному, социально ориентированному типу развития экономики, создание необходимых предпосылок для подержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, повышения уровня благосостояния населения и экономической стабильности.

2.2 ㅤОсновные направления финансовой политики России на 2019 год

ㅤПриняты «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020 и 2021 годов» (одобрено Советом директоров Банка России 26.10.2018).

В среднесрочной перспективе значимое влияние на российскую экономику продолжит оказывать конъюнктура мирового рынка энергоносителей: Банком России разработаны сценарии макроэкономического развития на период 2019 — 2021 годы

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики являются программным документом для Банка России на среднесрочную перспективу. Это документ, где Банк России объявляет обществу свои цели в области денежно-кредитной политики, сообщает, на основе каких принципов и подходов она проводится, где дается взгляд на будущие внешние и внутренние условия развития экономики и инфляционных процессов, среднесрочный прогноз основных макроэкономических показателей.

В Основных направлениях рассматриваются два основных сценария среднесрочного прогноза развития экономики: базовый и с неизменными ценами на нефть.

В базовом сценарии Банк России, сохраняя консервативный подход к формированию предпосылок и опираясь на оценки наиболее вероятного варианта развития событий, закладывает устойчивый экономический рост в странах — торговых партнерах, постепенную нормализацию денежно-кредитной политики в развитых экономиках и плавное снижение цен на нефть с текущего уровня свыше 70 долл. США за баррель до 55 долл. США за баррель в 2020 — 2021 годах.

В 2019 году наиболее существенное влияние на динамику цен будет оказывать повышение НДС. Ослабление рубля в 2018 году также будет по-прежнему отражаться на уровне годовой инфляции в первом полугодии. Отмеченное сохранение чувствительности инфляционных ожиданий к разовым факторам может усилить влияние динамики обменного курса и увеличение НДС на темпы роста цен. Под влиянием этих факторов годовая инфляция в 2019 году временно превысит 4%, достигнув максимума в первом квартале. В то же время, начиная со 2-го квартала 2019 года, влияние указанных факторов на текущую динамику цен начнет ослабевать, и уже во второй половине года квартальная аннулированная инфляция приблизится к 4%. Однако годовая инфляция будет снижаться медленнее в течение года из-за эффекта повышения НДС. По итогам 2019 года он составит 5,0 - 5,5%.Для того чтобы ограничить масштаб и длительность вторичных эффектов повышения НДС и курсовой динамики и обеспечить стабилизацию инфляции вблизи 4% в среднесрочной перспективе, Банку России потребуется проводить более жесткую денежно-кредитную политику, чем оценивалось ранее.

Динамика спроса в 2019 году не окажет какого-либо повышательного давления на инфляцию. В течение года, главным образом в первой половине года, ряд факторов будет тормозить рост внутреннего спроса. К ним относятся повышение НДС, замедление экспортных поступлений от экономики в результате постепенного снижения цен на нефть и небольшое замедление роста кредитования в свете умеренно жесткой денежно-кредитной политики Банка России и пересмотр ожиданий рынка относительно перехода к нейтральной политике. По данным Банка России, рост конечного потребления домашних хозяйств в этих условиях замедлится до 1,3-1,8% в 2019 году.

Сдерживающее воздействие повышения НДС на инвестиционную активность окажется более краткосрочным и уже в 2019 г. будет компенсировано ростом инвестиционного спроса со стороны государственного сектора. В результате, по оценкам Банка России, годовой темп прироста валового накопления основного капитала в 2019 г. сложится выше, чем в 2018 г., и составит 2,3 — 2,8%. Постепенное сворачивание договоренностей стран — экспортеров энергоресурсов об ограничении добычи нефти окажет дополнительную поддержку росту экспорта в реальном выражении, по итогам 2019 г. его прирост, по оценкам Банка России, составит 2,5 — 3,0%. Динамика спроса на импортные товары в целом будет соответствовать динамике внутренней потребительской и инвестиционной активности, темпы его прироста в 2019 г. замедлятся до 3,0 — 3,5%.

Под влиянием всех указанных факторов темпы роста экономики по итогам 2019 г. составят 1,2 — 1,7%, оставаясь вблизи потенциальных. В первой половине 2020 г. по мере полного исчерпания проинфляционных эффектов повышения НДС и курсовой динамики, оказывавших влияние на инфляцию и инфляционные ожидания в 2019 г., темпы прироста потребительских цен в годовом выражении вернутся к 4%.

Сценарий с неизменными ценами на нефть в значительной мере близок к базовому сценарию, в том числе в силу того, что влияние динамики цен на нефть на российскую экономику на прогнозном горизонте продолжит сглаживаться применением бюджетного правила.

Основное отличие его от базового сценария заключается в факторах формирования картины экономики в 2019 году. Сохранение неизменных цен на нефть приведет к более высокому курсу рубля в сравнении с базовым сценарием. С одной стороны, это окажет понижательное давление на инфляцию через эффект переноса валютного курса. С другой стороны, приведет к удешевлению импортных товаров, таким образом оказывая поддержку потребительскому и инвестиционному спросу. Более быстрое, чем в базовом сценарии, расширение внутреннего спроса как домашних хозяйств, так и фирм окажет некоторое повышательное давление на инфляцию, масштаб которого практически полностью компенсирует понижательное влияние через эффект переноса валютного курса. В результате в 2019 г. темп прироста потребительских цен сложится вблизи уровней базового сценария Банка России.

В этих условиях денежно-кредитная политика также будет близка к проводимой в базовом сценарии. Темп прироста ВВП в 2019 г. будет несколько выше уровней базового сценария и составит 1,5 — 2,0%. Действие бюджетного правила и стабильные, превышающие базовый уровень, мировые цены на нефть будут способствовать формированию профицита бюджета в 2018 г. и на всем прогнозном горизонте.

Динамика кредитных и денежных агрегатов также не покажет существенных изменений по сравнению с базовым сценарием. Темпы прироста кредита экономике, а вслед за ним и денежной массы сложатся вблизи оценок базового сценария, составив 8 — 12% в 2019 г. и 7 — 12% в среднесрочной перспективе. Сохранение мировых цен на нефть на более высоком уровне, чем в базовом сценарии, окажет дополнительную поддержку динамике стоимостных объемов экспорта, тогда как динамика импорта будет близка к базовому сценарию. В результате сальдо счета текущих операций платежного баланса в 2019 — 2021 гг. превысит уровень базового сценария и составит 5 — 6% ВВП на всем прогнозном горизонте. Сальдо финансового счета по частному сектору также сложится выше, чем в базовом сценарии, и составит около 2% ВВП в 2019 — 2021 годах. Этому будет способствовать несколько большее расширение иностранных активов российских компаний и банков в условиях более существенного роста доходов от экспорта на фоне сохранения высокой цены на нефть.

Кроме того, Банк России рассматривает сценарий риска, который устанавливает условия значительного ухудшения внешней среды для российской экономики, более слабой динамики роста мировой экономики и международной торговли по сравнению с базовым сценарием. К ним относятся значительное расширение ограничений внешней торговли, ухудшение макроэкономической ситуации на развивающихся рынках и увеличение оттока капитала с них, риск дальнейшего расширения международных санкций против России.

Усиление оттока капитала в совокупности с давлением на текущий счет под влиянием ухудшения условий торговли может привести к краткосрочному сокращению внутреннего спроса, ослаблению рубля, росту курсовых и инфляционных ожиданий. Инфляционные риски обусловят необходимость ужесточения денежно-кредитной политики для ограничения роста инфляционных ожиданий и стабилизации финансовых рынков. Помимо изменения ключевой ставки, Банк России может использовать и другие инструменты для смягчения последствий усиленного оттока капитала и стабилизации ситуации на финансовых рынках. В 2019 г. при условии реализации рискового сценария вероятно более существенное ускорение роста цен, чем в базовом сценарии, а также выход темпов прироста ВВП в отрицательную область.

В части бюджетной политики в рисковом сценарии существует неопределенность с исполнением планов по финансированию дефицита, в том числе в части рыночных источников финансирования, что связано с ограниченными возможностями размещения ОФЗ и еврооблигаций в запланированных объемах. При этом, даже несмотря на стабилизирующее действие бюджетного правила в части компенсации из Фонда национального благосостояния выпадающих нефтегазовых доходов, в целом бюджетная политика будет оказывать умеренно сдерживающее влияние на внутренний спрос.

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

Финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Финансовая политика в 2018 гг. была направлена оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной политики в 2018 гг. стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

В трехлетней перспективе 2018 г. приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Список использованных источников

Нормативно-правовые ㅤакты:

1. ㅤКонституция ㅤРоссийской ㅤФедерации. ㅤМ.: ㅤЮридическая ㅤлитература, ㅤ2015.

2. ㅤУказ ㅤПрезидента ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤот ㅤ3 ㅤдекабря ㅤ2015 ㅤгода ㅤ

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, КноРус, 2017. - 272 с.

Основная ㅤлитература:

4. ㅤКовалев, В.В. Финансы: Учебник - 2е изд., перераб. и доп. / В.В. Ковалев. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2017. - 196 с.

5. Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2016. - 710 с.

6. ㅤДробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Л.А. Дробозина. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015. - 501 с.

Дополнительная ㅤлитература:

7. Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. - М.: КноРус, 2017. - 480 c.

8. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 393 c.

9. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 393 c.

10. Белов, А.В. Финансы и кредит. Структура рыночной экономики: Курс лекций / А.В. Белов. - М.: Форум, 2018. - 224 c.

11. Герасименко, В.П. Финансы и кредит: Учебник / В.П. Герасименко, Е.Н. Рудская. - М.: НИЦ ИНФРА-М, Академцентр, 2016. - 384 c.

12. Голодова, Ж.Г. Финансы и кредит: Учебное пособие / Ж.Г. Голодова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 448 c.

13. Ковалев, В.В. Корпоративные финансы и учет: понятия, алгоритмы, показатели: Учебное пособие / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2017. - 880 c.

14. Кокорева, М.С. Корпоративные финансовые решения. Эмпирический анализ российских компаний (корпоративные финансовые решения на развивающихся рынках капитала): Монография / И.В. Ивашковская, М.С. Кокорева, А.Н. Степанова, С.А. Григорьева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 281 c.

15. Никитина, Н.В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н.В. Никитина, В.В. Янов. - М.: КноРус, 2017. - 512 c.

16. Авдокушин, Е.Ф. Международные финансовые отношения (основы финансомики): Учебное пособие для бакалавров / Е.Ф. Авдокушин. - М.: Дашков и К, 2016. - 132 c.

17. Федякина, Л.Н. Международные финансы: Учебное пособие для вузов / Л.Н. Федякина. - М.: Межд. отнош., 2016. - 640 c.