Содержание:

Введение

Актуальность. Государственные финансы - это искусство передавать деньги из рук в руки до тех пор, пока они не исчезнут», – отмечал американский политический деятель Роберт Сарнофф. В какой-то мере это выражение характерно и для российского бюджета, однако область финансирования оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) в нашей стране является настолько незначительной, что не оказывает какого-либо существенного влияния на его расходную часть.

Финансовые средства в настоящее время имеют существенное значение для обеспечения эффективности осуществления оперативно-розыскной деятельности. Их целевое использование оптимизирует проводимые оперативно-розыскные мероприятия, повышает оперативную осведомленность оперативных подразделений и способствует более успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности (статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Объектом исследования данной работы является порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности.

Цель работы – исследование порядка финансирования оперативно-розыскной деятельности; выявление существующих проблем и определение путей их решения.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

1) исследовать общий порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности;

2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности;

3) рассмотреть направления расходов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и контроль расходов.

Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»

1.1. Порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности

Ассигнования на такой специфический вид деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, требует нормативного закрепления в порядке формирования, распределения денежных средств и надлежащего контроля за их использованием.

Данный процесс закреплен в следующих законодательных актах:

• Конституции РФ (часть 1 статья 105 пункт (б), часть 1 статья 114)^[1];
• Федеральном законе от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» (статья 9)^[2];
• Федеральном законе «Об ОРД» (статья 19)^[3];
• Федеральном законе «О полиции» (части 1,2 статья 47)^[4];
• а также подзаконных ведомственных нормативно-правовых актах, в частности, новом ведомственном приказе, регламентирующем оперативно-розыскную деятельность ОВД.

Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ^[5].

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами оперативно-розыскной деятельности, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства. Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки^[6].

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

В федеральном законе от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[7], в частности, в главе 5 статьи 19 определено:

1. Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность (часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

2. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации^[8].

Но есть в данном нормативном акте и недостатки, например: не раскрывается понятие «расход финансовых средств», не устанавливаются его виды, не конкретизируются их целевое назначение. В практике возникают ситуации, когда требующее финансирования мероприятие необходимо провести незамедлительно, а искомой суммы у органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, нет.

Сотрудники оперативных подразделений зачастую пытаются материально обеспечить проведение такого мероприятия из собственных средств либо по договоренности с руководителем ОВД, с полномочным представителем юридического лица (банка). Этими действиями оперативные подразделения нарушают часть 1 статьи 19 ФЗ «Об ОРД»^[9], то есть использование на осуществление оперативно-розыскной деятельности денежных средств из источника, не указанного в законе.

Если рассматривать Федеральный закон «О полиции»^[10], в частности статью 47 (Финансовое обеспечение деятельности полиции) то в ней идет речь о том, что финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. А также говорится о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации^[11].

Финансирование – безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на конкретные цели. Обеспечение – предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве.

Из этого вытекает, что финансовое обеспечение – предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач^[12].

В соответствии с законодательством РФ источниками финансирования оперативно-розыскной деятельности являются: федеральный бюджет РФ; средства местных бюджетов; внебюджетные средства.

На практике в некоторых субъектах РФ вообще не используют средства местных бюджетов и внебюджетные средства на финансирование оперативно-розыскной деятельности.

Под порядком расходования денежных средств понимают определение конкретных видов расходов, их минимальные и предельные размеры, основания и условия использования ассигнований, их учет, а также документальное оформление.

Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами МВД России.

Принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Под принципами финансового обеспечения оперативно-розыскной
деятельности следует понимать базовые положения, предопределяющие сущность предоставления в достаточном (нужном) количестве денежных средств для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Обратимся к характеристике принципов бюджетной системы Российской Федерации, перечисленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации^[13] (далее: БК РФ), которые могут быть положены в основу принципов финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

В ст. 28 «Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерацию) гл. 5 «Принципы бюджетной системы Российской Федерации» БК РФ указано, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы (Приложение 1)^[14].

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29).

Данный принцип, исходя из анализа содержания и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, вполне можно использовать при формировании следующего принципа финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности: принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности^[15].

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Росс и не кон Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований (ст. 30)^[16].

На наш взгляд, данный принцип может быть применен лишь в части, касающейся разграничения расходов бюджетов Российской Федерации. Здесь целесообразно обратиться к п. 1 приказа ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт», который гласит: «Выплачивать по решению руководителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, лиц, исполняющих их обязанности, или первых заместителей указанных руководителей денежное вознаграждение лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»^[17]. В связи с чем второй принцип может быть сформулирован следующим образом: принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.

Принцип самостоятельности бюджетов, в частности, означает: право и обязанность органа государственной власти (например ФСИН России) самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; право органов государственной власти в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджет-
ной системы Российской Федерации, недопустимостъ введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов (ст. 31) ^[18].

Данный принцип вполне применим к рассматриваемым нами принципам и может быть сформулирован так: принцип самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ (ст. 31.1)^[19].

Учитывая тот факт, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не принимают участия в финансировании оперативно-розыскной деятельности, данный принцип нами не может быть использован.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32).

Данный принцип носит ограниченный характер и может быть сформулирован следующим образом: принцип полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении oперативно-розыскной деятельности^[20].

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст. 33).

При составлении, утверждении и исполнении бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, субъекты этой
деятельности должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита данных бюджетов. Таким образом, возможно применение следующего принципа: принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34) ^[21].

Данный принцип, на наш взгляд, применительно к теме настоящей статьи обязан использоваться, так как речь изначально идет о расходовании денежных средств налогоплательщиков, и он может быть сформулирован следующим образом: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. Однако этот принцип может соблюдаться не всегда, так как в ряде случаев поступающая информация о подготавливаемых, совершенных или
совершаемых преступлениях может не подтверждаться, а возбужденные дела в дальнейшем могут быть прекращены по реабилитирующим основаниям.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете (ст. 35).

Так как данный принцип в наиболее общем виде отражает государственный подход при построении бюджетной системы Российской Федерации, представляется нецелесообразным его использование при формировании принципов такой специализированной и особой деятельности, как оперативно-розыскная.

Принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведении о бюджетах по решению законодательных органов государственной власти; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные органы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным органом государственной власти и исполнительным органом государственной власти (ст. 36) ^[22].

Принимая во внимание тот факт, что согласно ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[23] оперативно-розыскная деятельность это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно, рассматриваемый важнейший принцип бюджетного финансирования необходимо скорректировать и сформулировать следующим образом: принцип сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития, например какой-либо сферы общественных отношений, и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37)^[24].

Данный принцип, по нашему мнению, отражает сущность расходования денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, и может быть сформулирован так: принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. В качестве подтверждения необходимости указанного принципа можно вновь привести положения п. 1 приказа ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт» ^[25], где определено, что расходование денежных средств на выплату денежного вознаграждения лицам, оказывающим содействие, осуществлять при условии обеспеченности необходимыми бюджетными средствами, предусмотренными на оперативно-розыскную деятельность федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. В данном случае речь может идти о деятельности и ФСБ России, и МВД России, и ФСИН России.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38)^[26].

Если в качестве примера рассматривать пенитенциарную систему, то бюджетные ассигнования по линии оперативно-розыскной деятельности до-
водятся до ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и учреждений ФСИН России в субъектах Российской Федерации исключительно для решения задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[27]. Принцип может быть с формулирован следующим образом: принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в велении которого они находятся (например, для пенитенциарной системы это ФСИН России).

Главный распорядитель (ФСИН России) и распорядители (территориальные органы ФСИН России) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств (учреждениям уголовно-исполнительной системы), не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ^[28].

При этом распорядители (территориальные органы ФСИН России) и получатели бюджетных средств (учреждения уголовно-исполнительной системы) могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств (ФСИН России) (ст. 38.1).

В связи с вышеизложенным следующий принцип может быть сформулирован так: принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за пределами территории соответственно Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации и других случаев (ст. 38.2).

По нашему мнению, данный принцип в полной мере не охватывает всех отношений в сфере финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности, так как в ряде случаев вознаграждение лиц, оказывающих содействие в раскрытии преступлений (тяжких, особо тяжких, вызвавших значительный общественный резонанс), осуществляется за счет средств органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций), а также физических лиц.

Выводы

Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ.

В результате межотраслевого анализа (оперативно-розыскная деятельность и бюджетное право) сформулированы следующие принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

2. Принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.

3. Принцип самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

5. Принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

7. Принцип сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

8. Принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

10. Принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Глава 2. Направления расходов на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Контроль расходов

Основные расходы ассигнований при осуществлении ОРД направлены на:

• оплату услуг лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;
• обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как правило, чаще всего денежные и материальные затраты требуются для подготовки и проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как:

• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочная закупка;
• контролируемая поставка;
• оперативный эксперимент^[29].

В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ «Об ОРД»^[30] контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, возлагается на руководителя органа, наделенного правом осуществления ОРД^[31]. Такой контроль осуществляется непосредственно им или его заместителем, курирующим это направление деятельности органов внутренних дел, в ходе реализации форм ведомственного контроля, а также специальными комиссиями, создаваемыми для этого в органе либо подразделении. На основе требований ведомственных нормативных актов все оперативные подразделения ОВД один раз в квартал направляют в финансово-экономическое подразделение МВД, ГУВД, УМВД субъектов Федерации, УВДТ (ОВДТ), авансовые отчеты по установленной форме о расходах по статье «Особые расходы» сметы МВД России.

К ним прилагаются все авансовые и иные документы, подтверждающие произведенные расходы, за исключением тех, в которых содержатся установочные данные граждан, которые оказывают содействие на конфиденциальной основе органам субъектам ОРД.

Непосредственный контроль за обоснованностью расходования средств по статье «Особые расходы» сметы в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на Контрольно-ревизионное управление и Финансово-экономический департамент МВД России и соответствующие низовые подчиненные им подразделения^[32].

Правовой основой данного контроля, помимо ФЗ «Об ОРД»^[33], служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность и расход денежных средств.

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов.

Выводы

Основные расходы ассигнований при осуществлении ОРД направлены на: оплату услуг лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Чаще всего денежные и материальные затраты требуются для подготовки и проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как: сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, возлагается на руководителя органа, наделенного правом осуществления ОРД.

Заключение

Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ.

В результате межотраслевого анализа (оперативно-розыскная деятельность и бюджетное право) сформулированы следующие принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

2. Принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.

3. Принцип самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.

5. Принцип сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

7. Принцип сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

8. Принцип достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

10. Принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Основные расходы ассигнований при осуществлении ОРД направлены на: оплату услуг лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Чаще всего денежные и материальные затраты требуются для подготовки и проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как: сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, возлагается на руководителя органа, наделенного правом осуществления ОРД.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017).
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 28.06.2017).
3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности».
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции».

Приказ ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»

1. Железняк Н. С. Основы ОРД: учебник. - Красноярск: Сиб.ЮИ ФСКН России, 2013.
2. Мартынов В. А. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 89-93.