Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Казначейство — один из старейших финансовых институтов, объективно необходимый атрибут любого государства. Связано это с его главной функцией — хранителя государственной казны. И как бы оно ни называлось, при какой бы системе ни существовало — при приказной форме, при Рюриковичах, при Романовых — Казначейство всегда ее выполняло.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Казначейство выполняет важнейшую миссию — быть кассиром, бухгалтером, хранителем казны. Оно должно собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы, не являясь при этом распорядителем бюджетных средств. Возрожденное Казначейство России стало инструментом реализации бюджетной политики, направленной на предотвращение распада страны.

Цель выполненной работы - рассмотреть современную практику деятельности Федерального казначейства в Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы дальнейшего развития.

Задачи работы:

1. изучить этапы развития Федерального казначейства РФ;
2. рассмотреть казначейское исполнение федерального бюджета по доходам и расходам;
3. исследовать контрольные функции Федерального казначейства;
4. проанализировать деятельность Федерального казначейства;
5. выявить пути дальнейшего развития и совершенствования деятельности Федерального казначейства РФ.

Объектом исследования является деятельность Федерального казначейства в Российской Федерации.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие документы органов государственной власти и управления, материалы российской печати, информационных обзоров, аналитических и статистических материалов, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения современного бюджетного процесса.

Общей методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как метод исследования противоречий в развитии объекта, анализ и синтез, системность, аналогии, а также специальные: сравнения, группировки, обобщения, интерпретации и др.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации

В 1990-2000-х гг. в Российской Федерации были сделаны первые шаги по проведению бюджетной реформы. Бюджетная реформа - это введение новых принципов бюджетного регулирования и коренное преобразование межбюджетных отношений, направленное на создание прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами. С проведением бюджетной реформы связано развитие системы органов Федерального казначейства. Для того, чтобы оценить роль Казначейства России в процессе бюджетной реформы, рассмотрим основные направления развития казначейских органов на этапах ее проведения^[1].

Первый этап бюджетной реформы ознаменован принятием в 1998 г. и вступлением в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы РФ, закрепил казначейское исполнение бюджета на основе принципа единства кассы^[2]. Необходимо отметить, что к этому времени на основании Указа Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе»^[3] была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства. За период 1993-1999 гг. произошло становление и развитие территориальных органов казначейства, было завершено формирование организационной структуры Федерального казначейства, решены и закреплены в нормативно-методических документах задачи по организации расчетно-кассового обслуживания органов казначейства в ЦБ РФ, а так же внедрению единой системы бухгалтерского учета. Существенным шагом по совершенствованию процедур казначейского исполнения бюджета стало принятие Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

В результате решения вопросов организационного и нормативно-методического обеспечения, посредством казначейского исполнения федерального бюджета были регламентированы стадии исполнения бюджета по доходам и расходам, отлажены необходимые процедуры санкционирования расходов бюджета^[4]. В частности, БК РФ впервые на законодательном уровне установил:

• необходимость соответствия кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;
• необходимость соответствия объема принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, и объема доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;
• ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование бюджетных средств^[5].

Бюджетный кодекс РФ стал основным законодательным актом, регулирующим ключевые вопросы казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач в системе экономической безопасности страны, процесс развития казначейской системы стал одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. В связи с этим, 23 июня 1999 г. было принято Постановление Правительства РФ № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы». Целью данной программы было развитие системы органов Федерального казначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами^[6].

Проводимые мероприятия по совершенствованию казначейских технологий и технический прогресс требовали повышения уровня материально-технического обеспечения органов Федерального казначейства, поэтому в 2000-2004 гг. проводилась модернизация их информационно-технического обеспечения, в том числе началась работа по созданию автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК). Цель создания автоматизированной системы - это глобальный переход от разрозненных массивов данных по исполнению бюджетов, представленных в тысячах отделений Федерального казначейства на всей территории РФ, к единым базам данных, структурированным в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, бюджетной классификации, единых федеральных реестров и справочников.

Для успешного осуществления целевой программы развития казначейства распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 № 107-р была одобрена Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, которая должна была обеспечить централизацию оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета и оптимизацию потоков бюджетных средств. Реализация принятой Концепции определила новый порядок движения доходов федерального бюджета, ускоривший сроки прохождения средств бюджета.

Министерством финансов РФ был разработан порядок организации работы по оптимизации процесса доведения через казначейские органы объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств^[7]. Он позволил четко разделить информацию о бюджетных назначениях и кассовых потоках, что обусловило возможность учитывать использование денежных средств только в момент осуществления кассовых расходов и в связи с этим повысить ликвидность единого счета федерального бюджета.

К 2002 г. был сформирован реестр главных распорядителей средств федерального бюджета, что позволило оптимизировать состав и определить круг участников бюджетного процесса^[8]4. Полномочия по ведению реестра были переданы Федеральному казначейству.

В целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета в 2000-2004 гг. осуществлялись мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации РФ, процедур финансового планирования, системы отчетности об исполнении федерального бюджета. Министерством финансов РФ был разработан единый план счетов бюджетного учета^[9], порядок применения бюджетной классификации РФ^[10], что обеспечило единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса.

Таким образом, на первом этапе бюджетной реформы осуществлялось укрепление системы исполнения бюджета, создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, обеспечение контроля за исполнением бюджета. На основе казначейского исполнения федерального бюджета был регламентирован процесс утверждения бюджетных расходов, внедрен контроль за доведением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, обеспечена система централизованного учета средств бюджета на едином счете федерального бюджета, открытом в ЦБ РФ^[11].

Начало второго этапа бюджетного реформирования было ознаменовано проведением административной реформы исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Целью проведения административной реформы выступало повышение эффективности деятельности и построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти, в которой должна быть обеспечена типизация функций государственного управления. Одновременно с типизацией функций в 2004 г. была введена «трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти» (министерство - служба - агентство), ограничившая разнообразие видов органов исполнительной власти. Цель введения такой системы заключалась в создании иерархической структуры, позволяющей избежать конфликта интересов, а также дублирования функций.

В ходе реализации административной реформы было принято решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов РФ. С 1 января 2005 г. оно было преобразовано в федеральную службу с подчинением Минфину РФ и наделено статусом главного распорядителя средств федерального бюджета. В соответствии с данными преобразованиями Федеральное казначейство стало осуществлять правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, составлению отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации.

Одним из направлений проводимой административной реформы стала разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов. Для Федерального казначейства регламентация функциональных процессов была необходима, так как для всех клиентов казначейства в любом регионе России одну и ту же функцию все его территориальные органы должны исполнять одинаково. В результате регламентации функциональной деятельности, начиная с 2005 г. были разработаны Административные регламенты федерального казначейства по исполнению государственных функций: по ведению сводного реестра главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, по формированию бюджетной отчетности, по исполнению государственной функции ведения реестров государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов.

Казначейство России на этом этапе проводимой бюджетной реформы принимало участие в процессах реформирования межбюджетных отношений, бюджетного процесса. Реформа межбюджетных отношений (2003-2005 гг.) предполагала разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы, федеральными, региональными и местными органами публичной власти. При этом была расширена финансовая самостоятельность региональных властей. Бюджетным кодексом РФ устанавливалось закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Законодательно были закреплены формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов.

Реформирование межбюджетных отношений потребовало разработки и внедрения в деятельность казначейских органов нового порядка учета поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами различных уровней^[12].

В целях обеспечения эффективного исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ проводилась разработка и внедрение единой методологической основы кассового обслуживания исполнения бюджетов. С 1 января 2006 г. введен в действие Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005 № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Бюджеты всех уровней бюджетной системы перешли на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в органы Федерального казначейства.

В 2004 г. была подготовлена и одобрена Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах». Концепция предусматривала осуществление мероприятий по реформированию бюджетной классификации РФ и бюджетного учета, разграничению бюджетов действующих и принимаемых обязательств, повышению результативности бюджетных расходов^[13].

Направления реформирования бюджетного процесса включали разработку и внедрение в деятельность органов казначейства новой бюджетной классификации РФ, базирующейся на принципе подведомственности бюджетных средств: доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов^[14]. В работе Федерального казначейства введены принципы управленческого учета, а так же метод начислений, необходимый для полной оценки стоимости и сравнения эффективности деятельности органов власти^[15].

С целью повышения прозрачности и результативности управления средствами бюджетов бюджетной системы, органы казначейства начали осуществлять финансирование на основе принятых расходных обязательств публично-правовых образований^[16].

В условиях реформирования бюджетного процесса, предполагающего переход от управления затратами к управлению результатами, перед органами исполнительной власти была поставлена задача повышения эффективности управления и использования ресурсов путем кардинального улучшения своей деятельности. Для реализации задач, поставленных Правительством РФ, была разработана Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006-2008 гг. Концепция закрепляла основополагающие цели и задачи системы внутреннего контроля и аудита в органах казначейства и определяла основные направления совершенствования в данной сфере^[17].

Таким образом, на втором этапе бюджетной реформы РФ в органах казначейства были созданы организационно-методические основы обслуживания межбюджетных отношений при исполнении бюджетов по доходам. Существенных шагом по регулированию межбюджетных отношений стал переход в 2006 г. на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в органы казначейства. Бюджетная классификация РФ, используемая в казначействе при исполнении бюджетов, была приближена к международным стандартам, разработаны принципы современного бюджетного учета, были созданы и внедрены системы внутреннего контроля и аудита.

В связи с наделением ФК полномочиями по прогнозированию и кассовому планированию средств федерального бюджета и управлению операциями на едином счете федерального бюджета в 2004 г. в составе Центрального аппарата ФК было создано Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом. Наиболее важным показателем работы единого казначейского счета является его ликвидность. Поэтому в работе казначейства приоритетным становится принципиально новое направление в работе Федерального казначейства - управление ликвидностью Единого казначейского счета (ЕКС). Управление ликвидностью ЕКС в РФ направлено на обеспечение безусловной возможности проведения операций по оплате предъявленных денежных обязательств, сохраняя в целом положительный баланс единого счета федерального бюджета^[18].

Началом нового этапа бюджетной реформы можно условно считать принятие распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, основным направлением которой стало внедрение программно-целевого метода организации деятельности органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 был утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации. В связи с этим, наряду с традиционной частью федерального бюджета, стала формироваться его программная часть, представляющая собой совокупность государственных программ, которые являются инструментами достижения целей долгосрочной стратегии развития страны. Под термином «государственная программа» понимается система мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам проведения и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающая достижение приоритетов и целей государственной политики в рамках реализации ключевых государственных функций^[19].

Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все расходы включены в программы, каждая из которых своей целью должна быть увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности ведомства.

Переход к формированию «программной» структуры расходов бюджетов потребовал реформирования и внедрения в деятельность органов казначейства бюджетной классификации, отражающей увязку расходов с планируемыми результатами деятельности государственных органов и целями государственной политики. Для обеспечения прозрачности и обоснованности бюджетных ассигнований в ст. 21 Бюджетного кодекса РФ «Классификация расходов бюджетов» были внесены изменения, предусматривающие возможность формирования целевых статей расходов бюджетов, исходя из состава государственных программ.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности бюджетных расходов стала регламентация правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. 5 апреля 2013 г. был принят Федеральный закон РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[20]. Основной предпосылкой формирования контрактной системы стала необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования, осуществления и контроля закупок. Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ каждая закупка требует обоснования, которое осуществляется при формировании плана закупок и служит для установления соответствия планируемых закупок целям их осуществления. В ходе реализации контрактной системы за Федеральным казначейством были закреплены новые функции: ведение реестра государственных контрактов, заключенных заказчиками; ведение реестра государственных контрактов, заключенных заказчиками, содержащего сведения, составляющие государственную тайну; - ведение реестра договоров, заключенных заказчиками.

Ведение реестра государственных контрактов на закупку товаров обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, гласность и прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, на каждом из этапов проводимой бюджетной реформы в РФ казначейство играет важную роль. Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

• 1. Казначейское исполнение федерального бюджета по доходам

и расходам

Исполнение бюджета представляет собой процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, то есть обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их использование по целевому назначению. Правовые основы исполнения бюджета закреплены в гл. 24 Бюджетного кодекса РФ. Ключевая роль в процессе исполнения бюджета принадлежит Федеральному казначейству РФ, что обусловливает необходимость детального правового регулирования деятельности данного органа власти^[21].

Институт исполнения бюджета строится на принципах подведомственности расходов (ст. 38.1 БК РФ) и единства кассы (ст. 38.2). Практическая значимость и эффективность этих принципов очевидна^[22].

По мнению Е. Ю. Грачевой, система казначейства обеспечивает:

а) единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган);

б) целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей);

в) эффективную работу по управлению бюджетными средствами^[23].

Таким образом, органы казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия всех участников процесса исполнения бюджета.

Федеральным казначейством осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджета, что закреплено в ч. 3 ст. 154, ч. 4 ст. 215.1 БК РФ. Положения частей 4, 5 и 6 ст. 215.1 вызвали ряд спорных вопросов, которые обусловили необходимость их проверки Конституционным Судом РФ. В декабре 2006 г. в Конституционный суд РФ обратилось Правительство г. Москвы с запросом, в котором отмечалось, что указанные положения противоречат Конституции и нарушают принцип федеративности, основанный на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта РФ. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения несоразмерно ограничивают право субъекта РФ самостоятельно исполнять свой бюджет, поскольку самостоятельное кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов передается федеральному органу исполнительной власти, исполнение бюджетных обязательств субъекта РФ ставится в зависимость от деятельности федерального финансового органа, который не может контролироваться субъектом РФ. Решением Конституционного суда РФ данные положения были признаны непротиворечащими Конституции РФ.

Решением проблемы сочетания федеральных, региональных и местных интересов в условиях казначейского исполнения бюджетов может быть законодательное закрепление возможности региональными и местными исполнительными органами власти организовывать и исполнять территориальный бюджет с использованием казначейских методов через единый счет бюджета, за исключением кассового обслуживания, возложенного на органы Федерального казначейства^[24].

Проблемы правового регулирования возникают и при взаимодействии органов Федерального казначейства и кредитных организаций: Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов, направляет в учреждения Банка России и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в нарушение бюджетного законодательства РФ. Однако до сих пор остается неурегулированным вопрос о получении Федеральным казначейством сведений, составляющих банковскую тайну. Статья 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»^[25] от 2 декабря 1990 г. № 395-1, закрепляющая перечень государственных органов власти, которые вправе истребовать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, не указывает в данном перечне органы Федерального казначейства, что позволяет банкам препятствовать проведению последними проверок счетов юридических лиц, получающих средства из федерального бюджета.

В сфере взаимодействия органов Федерального казначейства и кредитных организаций также возникают вопросы, связанные с применением системы счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях^[26].

В результате этого зачастую происходит нецелевое расходование средств, предоставленных из соответствующего бюджета. Решением этих проблем представляется следующее:

1) внести изменения и дополнения в ФЗ «О банках и банковской деятельности», касающиеся отнесения органов Федерального казначейства к числу субъектов, обладающих правом истребовать необходимую информацию в пределах своей компетенции у банковских кредитных организаций;

2) разработать правовой механизм возврата средств, использованных не по целевому назначению.

Контрольные функции Федерального казначейства

Важнейшей функцией Федерального казначейства является контроль. Такое направление деятельности данного органа прямо вытекает из Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется именно Федеральным казначейством. Внутренний контроль направлен на соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, которыми регламентируется деятельность органов Федерального казначейства, а также повышение эффективности деятельности этих органов. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях^[27].

Т. С. Трифонова, рассматривая механизм внутреннего контроля, отметила, что помимо ежедневного осуществления финансового контроля за содержанием проводимых операций, наличием подтверждающих документов и чеков при представлении платежных документов данными организациями, правильностью заполнения форм документов и соблюдением лимитов остатков расходов на их лицевых счетах, сотрудники органов Федерального казначейства дополнительно проверяют сведения об операциях с целевыми субсидиями, соответствующие коды субсидий и коды объектов федеральной адресной инвестиционной программы^[28]. Также объектами внутреннего контроля выступают сами органы Федерального казначейства и их структурные подразделения. Таким образом, сотрудники органа Федерального казначейства могут быть как субъектами, так и объектами данного контроля^[29].

До недавнего времени ученые-правоведы, как и законодатель, разделяли контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, на две формы. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения^[30]. Выделяли предварительную и текущую формы осуществления контроля. С недавнего времени данный орган начал осуществлять последующий контроль.

Связано это с тем, что раньше функции финансового контроля принадлежали Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Однако Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Росфиннадзор был упразднен, а функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, переданы Федеральному казначейству.

Законодатель в БК РФ установил, что предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предварительный казначейский контроль – это предшествующий фактическому исполнению бюджета, то есть поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Данная форма контроля реализуется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета Федерального казначейства^[31].

Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета, при этом осуществляется анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями.

Контроль над оперативной деятельностью состоит в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Основная цель последующего контроля состоит в установлении законности, целевого, результативного и эффективного использования средств федерального бюджета. В соответствии с БК РФ контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности^[32].

Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Выводы

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Система казначейства обеспечивает: единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган); целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

Экономический смысл работы казначейства в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

2.1. Оценка работы Федерального казначейства

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦАФК), в состав которого входит 22 управления по основным направлениям деятельности, и 85 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) и 84 управления Федерального казначейства (далее – УФК) по субъектам Российской Федерации (Схема 1).

Рисунок 1 – Структура органов Федерального казначейства

Федеральный бюджет представляет собой комплекс финансовых взаимоотношений, являющихся основой  казны любого государства. Понятие федерального бюджета можно рассмотреть в ее функциях и категориях исполнения. Необходимо выделить основные функции федерального бюджета, а именно: стимулирование социальной политики, регулирование экономических процессов внутри страны, активное участие в перераспределении ВВП и национального дохода, контроль над потоком денежных средств, осуществления надзора за формированием и использованием специализированных денежных фондов; аудиторские функции в специализированных денежных фондах^[33].

Расходы  федерального бюджета осуществляются на основе федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и составленная на основе сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Сводная бюджетная роспись - это базисный документ, составление и ведение которого осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета), с целью федерального исполнения бюджета по расходам (источникам покрытия дефицита бюджета)^[34].

Распоряжением Президента Российской Федерации с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов с преобразование в федеральную службу, подведомственной Минфину России.

Необходимо выделить, что Федеральное казначейство не распоряжается средствами (бюджетными средствами распоряжаются министерства, ведомства, учреждения), оно по поручениям различных ведомств осуществляет необходимые платежи.

Задача казначейского органа состоит в том, чтобы бесперебойно осуществлять платежи точно в установленный срок в соответствии с теми обязательствами, которые были приняты ну и по своему целевому назначению с учетом тех ограничений, которые были установлены законодательными органами.

Федеральное казначейство применяет безналичную форму расчетов, средства находятся на едином казначейском счете по поступлению доходов в бюджеты бюджетной системы и по выплатам из бюджетов. Существует незначительная доля так называемых безналичных расчетов, которая в структуре расходов федерального бюджета представляет 0,1 - 0,2 процента от общей суммы расходов, обусловленная некоторыми особенностями^[35].

Полный переход на осуществление безналичных расчетов не будет возможен без применения банковской системы, поэтому у Федерального казначейство имеется договоренность со Сбербанком России по использованию партнерской программы, осуществляющей задачи минимизации наличного денежного обращения, ежегодно это проявляется в снижении наличного расчета на 10 – 11 процентов. 

Деятельность современного казначейства не может быть основана на бумажном документообороте, поэтому рассматриваются видимые следы цифровизации в работе казначейства, за последние годы ставшими одними из самых развитых в данном направлении.  Цифровизация в работе федерального казначейства также способствует формированию отчетности, на базе которой представляется возможным провести анализ исполнения федерального бюджета по расходам^[36].

Следует отметить, что по отдельным результатам расходования средств федерального бюджета можно выявить общий экономический вектор государства. Изучение данных таблицы 1  позволило сделать вывод, что в 2017 году объемы расходования по таким важным направлениям как оборонный комплекс, обеспечение национальной безопасности, обеспечение правоохранительной  деятельности  вернулись  к  показателям  2014  года,  из  чего можно сделать вывод, что отмечается рост расходования средств федерального бюджета по сравнению с 2015 и 2016 годами, а также, что экономика Российской Федерации преодолела упадок случившийся в 2015 году и вновь выходит на былые позиции.

Необходимо отметить положительную динамику в этом направлении, что даже, несмотря на минувший финансовый кризис и введенные в отношений нашего государства ограничительные санкции, руководства страны продолжает следовать своему намеченному курсу в области развития экономического сектора государства^[37].

В подтверждении данному тезису, могут послужить сравнительные данные расходов по направлению национальная экономика в 2015-2017 годах.

Так если в 2015 году общий объем расходов в секторе национальной экономики составил 2364,503 млрд.рублей, то в 2016 году составил 2321,28 млрд.рублей, а уже в 2017 году составил 2721,32 млрд.рублей.

На основе данных сведений можно сделать вывод, что расходы в секторе национальной экономики выросли примерно на 12%, что является существенным показателем оздоровления национальной экономики.

Еще одним фактором подтверждающим рост экономики государства, является повышение расходов федерального бюджета по таким ключевым направлениям как здравоохранение и образование, соответственно на 3,4% и 4 % в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Проведя исследование  в рамках отдельных направлений исполнения федерального бюджета по расходам, необходимо привести сведения, отражающие общее кассовое исполнение федерального бюджета по расходам в 2015-2017 годах.

Представленные в таблице 2 сведения отражают увеличение расходной части федерального бюджета в 2015-2017 годах.

Таблица 2

Сравнительные данные исполнения федерального бюджета

в 2015-2017 годах

Показатели	2015	2016	2017	Отклонение 2017 от 2015 (+,-)
Утвержденные бюджетные назначения, млрд	13040,06	15512,08	16271,54	3231,48
Кассовое исполнение, млрд	12685,04	15082,85	15795,02	3109,98
Процент исполнения	97,3	97,01	97,7	0,4

Таким образом в 2016 увеличение расходов (на этапе одобренных бюджетных назначений) в сравнении с 2015 году составило 18 процентов, в 2017 году в сравнении с 2016 годом, рост обозначился в районе 9 процентов.

Если рассматривать такой параметр как процент исполнения по расходам следует выделить, что в течении трех финансовых периодов процент реализации исполнения в сфере исполнения федерального бюджета по расходам остается крайне высоким, что подтверждает высокое качество в организации исполнения федерального бюджета соответствующими органами.

В подтверждение данному тезису следующие цифры: 2015 год, уровень реализации составил 97,3%, в 2016 соответственно 97,01%, а уже в 2017, данный параметр равнялся 97,7%.

Основываясь из приведенных данных и путем несложных расчетом можно определить, что уровень исполнения федерального бюджета по расходам на протяжении последних трех лет составил  97,3%, что подтверждает крайне высокую степень исполнения бюджетных расходов.

Еще одним наглядным примером роста в сфере организации исполнения федерального бюджета по расходам может послужить анализ исполнения бюджета по первым девяти месяцам финансового года и отчетного периода, т.к. именно в первых двух кварталах финансового периода осуществляются базовые расходы федерального бюджета и по соответствующим данным представляется возможным дать оценку исполнению бюджета по расходам.

На рисунке 2 изображено процентное исполнение в 2017 году.

Рисунок 1 - Исполнение расходов бюджета

за 9 месяцев 2008-2017,%

Из рисунка 1 видно, что по итогам девяти месяцев 2017 года уровень исполнения федерального бюджета идет с опережением графика годичной давности почти на 2%, а это означает, что по итогам финансового года общий процент реализации также превысит прошлогодний и предположительно перейдет черту в 98%.

Суммарный объем расходов федерального бюджета на 2017 год был принят в сумме 16 240, 8 млрд. рублей. По итогам 9 месяцев 2017 года исполнение бюджета составило в сумме 10 767,6 млрд. рублей. Данные изменения в направлении повышения качества исполнения бюджета обосновываются тем, что в начале 2017 года были осуществлены единоразовые выплаты Пенсионного фонда, что отразилось в конечном итоге ростом в 2%^[38].

Сведения по исполнению бюджета в первые 9 месяцев 2017 года необходимы, т.к. именно в первых кварталах очередного финансового года и планового периода осуществляются основопалагающие операции в области расходов федерального бюджета, составляющие базис в отражении процентного исполнения финансового плана.

В рамках организации исполнения федерального бюджета по расходам в порядке, установленном  Министерством финансов России формируется и ведется сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденная Министром финансов Российской Федерации 20 декабря 2016 года [4,5].

Помимо этого, Министром финансов Российской Федерации утверждаются лимиты бюджетных обязательств на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В ходе исполнения федерального бюджета 2017 года изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований осуществлялись путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Изменения в сводной бюджетной росписи указаны в таблице осуществлялись на основании нормативно-правовых актов, как Федеральный Закон от 30 ноября 2016 года № 409-ФЗ и соответствующих редакций^[39].

Таблица 3

Изменения в сводной бюджетной росписи, отражение перехода

Бюджетные ассигнования на основании Федерального Закона № 415-ФЗ от 19.12.2016, млрд.руб	Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на основании Федерального Закона № 157-ФЗ от 01.07.2017, млрд.руб	Уточненная роспись на основании Федерального Закона № 409-ФЗ от 30 ноября 2016 г, млрд.руб	Изменения на основании Федерального Закона«О федеральном бюджете на 2017 год»,  всего, млрд.руб
16 602 641,2	+ 188 297,7	16 881 638,5	+ 640 829,4

По сведениям, представленным в данной таблице, можно определить, что в 2017 году законодательно установленные бюджетные ассигнования увеличены на сумму 640 829,4 млрд. рублей. В сравнении с предыдущими финансовыми периодами 2015 и 2016 года рост составил 8% и 9% соответственно.

Столь внушительная сумма сложилась в результате консолидации различных бюджетных ассигнований как на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в 2016 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, дотация, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации и т.д.

Подводя краткий итог необходимо отметить, что несмотря на все существующие сложности в экономике, внешние вызовы и угрозы, а также введенные санкции, бюджетная политика России исполняется на высоком уровне, наглядным подтверждением чему являются  приведенные в таблицах данные. В результате проведенного анализа исполнения федерального бюджета по расходам, необходимо отметить, что растет суммарный объем расходов государства, также виден рост в организации исполнения федерального бюджета. Необходимо отметить, что несмотря на растущий объем расходов, исполнение федерального бюджета остается на высоком уровне, о чем свидетельствует общий уровень исполнения бюджета за последние три финансовых периода, а именно – 97,3 %. Данное цифровое отображение, характеризует безупречный уровень организации исполнения федерального бюджета по расходам.

2.2. Реализация контрольных функций Федерального казначейства

Федеральный бюджет является ключевым ресурсом финансирования и исполнении общегосударственных функций. Основной инструмент в обеспечении надежности и эффективности общегосударственной системы – контроль состояния государственных финансов, при этом необходимо получение актуальной информации об объемах бюджетных доходов, величине государственных обязательств^[40].

Предварительный финансовый контроль осуществляется органами Федерального казначейства путем санкционирования операций. Санкционирование операций – совершение разрешительной надписи на проведение финансовых операций получателей бюджетных средств после проверки представленных ими расчетных документов. При этом исключаются нарушения «на стадии платежа».

Соответственно, используя механизм санкционирования расходов, обеспечивается качественная работа системы внутреннего государственного финансового контроля, нацеленной не только на выявление фактов нарушений бюджетного законодательства, а на их предупреждение и предотвращение в первоначальной стадии.

Важна прозрачность действий получателя средств, их использование при исполнении государственного (муниципального) контракта или освоения субсидии.

Достижению этой цели способствуют: механизм предоставления бюджетных средств «под потребность», а также механизм казначейского сопровождения. Казначейское сопровождение государственных контрактов (на сумму более 100 млн. руб., при условии наличия авансовых платежей) позволяет отследить движение целевых средств по каждому заключенному контракту (договору), проконтролировать достигнутый результат по всем видам кооперации в рамках контракта, будь то капитальное строительство, покупка оборудования, ремонт. Это дополнительный инструмент контроля со стороны государства^[41].

Предварительный контроль в этой области необходим для предотвращения возможных нарушений при проведении государственных закупок, предоставления государственных взносов и инвестиций в уставные капиталы юридических лиц. Этим достигается цель контроля государства за выделением и дальнейшим использованием бюджетных средств, изначально повышается прозрачность и эффективность их использования, поскольку предотвратить нарушение предварительно более важная цель для государства, чем выявленный результат неправомерного использования бюджетных средств.

Казначейское сопровождение субсидий, так называемый механизм предоставления бюджетных средств «под потребность» – перечисление средств из федерального бюджета в нужный момент и необходимом объеме, когда заказчик точно оплачивает расходы, связанные с выполнением условий заключенных контрактов (договоров), соглашений.

Исполнитель (соисполнитель) расходует денежные средства по государственному контракту, исполняя его условия, но не может направить бюджетные средства как взнос в уставный капитал другой организации, вложить средства в финансовые инструменты или разместить средства на депозитах в кредитные организации^[42].

Важно отметить, что казначейское сопровождение государственных контрактов помогает в решении задач: повышение ликвидности Единого счета федерального бюджета, отправка бюджетных средств в реальный сектор экономики (объекты капитального строительства, реконструкции, техническое перевооружение, инвестиционные проекты по строительству).

В 2016 г. произошло важное событие для Федерального казначейства: Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора^[43].

Результат, имеющий перспективу развития контроля в финансово-бюджетной сфере – передача соответствующих полномочий и функции внутреннего государственного финансового контроля Федеральному казначейству (рис. 2).

Рисунок 2 – Схема передачи контрольных функций Росфиннадзора Федеральному казначейству^[44]

Казначейство, получив полномочие контролера, приняв функции Росфиннадзора, обеспечивает решение задач, поставленных Правительством Российской Федерации, а именно, усиление контроля, как текущего, так и последующего, за бюджетными ресурсами. Анализ предыдущего опыта работы Росфиннадзора при проведении проверок и ревизий показал, что необходим поиск более совершенных подходов и способов при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности. В Казначействе функционирует Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК) и ведется огромный информационный ресурс – реестр контрактов с информацией обо всех заключенных и исполненных контрактах, включая документы, подтверждающие такое исполнение^[45].

Соответственно у контролеров–ревизоров есть возможность в использовании имеющихся данных на этапе предпроверочного анализа объектов контроля, до выхода на объект проверку.

На сегодняшний день Казначейство также отвечает за функционирование единой информационной системы, в которой ведется реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок. Казначейство осуществляет полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, во время совершения операций, до последующего, по результатам исполнения бюджета, а также применяются установленные законом санкции к лицам, нарушившим действующее законодательство. Видны положительные моменты объединения двух контрольных органов: более рациональное использование бюджетных средств, предназначенных на их содержание; снижение себестоимости выполнения контрольных мероприятий; оперативность принятия решений, обусловленная централизацией контрольных полномочий^[46].

В 2017 году функции по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществлялись структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства, территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и основывались на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.^[47].

Реализация функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в течение 2017 года в целом характеризуется следующими показателями:

Таблица 4

Показатели функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в течение 2017 года

№	Наименование показателя	Значение за оцениваемый период (2017 год)
1	Количество проведенных контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере	8 250
2	Объем проверенных средств (млрд руб.)	4 126,3
3	Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере (млрд руб.)	735,9
4	Направленно представлений и предписаний по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере	4 572
5	Направлено в Минфин России уведомлений о применении бюджетных мер принуждения	305
6	Вынесено постановлений о назначении административных наказаний	2 256
7	Сумма средств, возмещенных в федеральный бюджет по результатам контроля в финансовобюджетной сфере (млрд руб.)	33,9

В 2017 году имело место значительное увеличение количества проведенных камеральных проверок деятельности объектов контроля по сравнению с 2016 годом – с 224 до 621 единицы или в 2,8 раза. Еще более существенно – со 114 до 990 единиц или в 8,7 раз – возросло количество обследований. Это увеличение связано с тем, что в 2017 году проведено 913 контрольных мероприятий, в виде обследований, по обращениям полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

По результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в 2017 году в Министерство финансов Российской Федерации направлен 81 доклад, в том числе 2 доклада - по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2016 году.

По результатам осуществленных контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в 2017 году выявлено 23 471 нарушение на общую сумму 735,9 млрд рублей или 16,2% от общего объема проверенных средств. в 2016 году выявлено 13 742 нарушения на сумму 682,0 млрд рублей или 13,5% от общего объема проверенных средств^[48].

Данные о структуре и динамике примененных мер реагирования за 2016 год и 2017 год представлены на следующей диаграмме:

Рисунок 3 - Динамика и структура применения мер реагирования, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации

(единиц ( %))

Общая сумма средств, возмещенных в федеральный бюджет (по средствам федерального бюджета и средствам, полученным из федерального бюджета) по предписаниям и представлениям в досудебном порядке, а также в добровольном порядке и по результатам применения бюджетных мер принуждения составила в 2017 году 33,9 млрд рублей, в том числе:

- 1,1 млрд рублей – по предписаниям,

- 0,09 млрд рублей – по представлениям,

- 7,7 млрд рублей – посредством бюджетных мер принуждения,

- 25 млрд рублей – возвращено объектами контроля в добровольном порядке,

- 0,02 млрд рублей – взыскано административных штрафов.

Сумма средств, возмещенных в 2016 году, составила 20 млрд рублей, таким образом, по сравнению с 2016 годом произошло увеличение на 13,9 млрд рублей или на 69,5 %^[49].

Федеральным казначейством осуществляется работа по привлечению к административной ответственности должностных лиц, совершивших административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере. Так, Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства в 2017 году составлено 3 468 протоколов об административных правонарушениях, в том числе в связи с выявлением признаков нецелевого использования средств составлено 345 протоколов.

По составленным протоколам Федеральным казначейством вынесено 2 256 постановлений о наложении административных штрафов, вступило в законную силу 1 929 постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 27,6 млн рублей. Сумма административных штрафов за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, наложенных в 2017 году, составляет 27,685 млн рублей. В 2017 году в доход федерального бюджета лицами, привлеченными к административной ответственности, уплачено 24,8 млн рублей.

По результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, проведенных Федеральным казначейством в 2017 году, к ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации привлечены 877 должностных лиц, в том числе 11 человек уволены.

Выводы

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

Проведенный анализ деятельности Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово–бюджетной сфере позволил разработать комплекс рекомендаций по его совершенствованию (рис. 4).

Рисунок 4 – Комплекс мероприятий по совершенствованию

механизма финансового контроля Федерального казначейства

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства заключаются в следующем:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга. Суть данного метода заключается в регулярном сборе и анализе информации о деятельности объектов контроля с использованием государственных информационных систем, во взаимодействии с Федеральной налоговой службой, Росфинмониторингом, получателями бюджетных средств и их контрагентами, путем создания единой системы контроля и консолидации данных. В случае выявления бюджетных правонарушений по результатам мониторинга, объекты мониторинга оперативно уведомляются о нарушениях (выносится предупреждение) и, при необходимости, принимается решение о назначении проверки. Этот механизм позволит сместить акценты с последующего контроля на предварительный, за счет применения риск–ориентированного подхода. Осуществление сформированного финансового надзора взаимосвязано с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, их действия должны дополняться и повышать качество контроля. Например, Счетной палатой осуществлена проверка и не выявлены нарушения, которые потом при проверке выявляются Федеральным казначейством, в результате – возможно, предупреждение или наказание (аналогичные действия и в обратном порядке);

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере. Это позволит унифицировать подходы к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, поэтапно реализовать в казначействе ряд важных мероприятий по автоматизации внутренних процессов организации деятельности ревизоров, обеспечить информационное взаимодействие с иными органами, осуществляющими контроль, в том числе с правоохранительными органами;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий. Используя имеющиеся инструменты контроля, добиться, чтобы результат каждого контрольного мероприятия – акт проверки, был подготовлен непосредственно на объекте контроля (а не спустя 15 дней после окончания контрольных действий на объекте);

– важный аспект в процессе повышения качества проверки – отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля. Контролер должен при проведении проверки указывать на неэффективность расходования бюджетных средств и акцентировать на этом внимание руководства^[50].

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

Выводы

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга;

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий;

–отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля.

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Система казначейства обеспечивает: единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган); целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга;

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий;

–отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля.

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

1. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

1. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» (с изменениями на 15 марта 2017 года) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2. Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
4. Приказ Минфина РФ от 10.06.2003 № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
5. Письмо Минфина РФ от 04.03.2002 № 03-01-01/02-90 «О реестрах главных распорядителей средств федерального бюджета» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
6. Приказ Минина РФ от 17.02.1999 № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
7. Приказ Минфина РФ от 25.05.1999 № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
8. Приказ Минфина РФ от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
9. Приказ Минфина РФ от 10.12.2004 № 114н (ред. от 05.12.2005) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
10. Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
11. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10.
12. Афанасьева М.П. Бюджет и бюджетная система.– М. : Юрайт. 3-е изд., стер., 2016. – 776 с.
13. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях. URL: http://www.alt.kp.ru/daily/26320.5/3199762 (дата обращения: 05.10.2017).
14. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152.
15. Епифанова В.И. Роль учета и контроля бюджетных обязательств в управлении расходами бюджета [Текст] / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2015. - № 5. – С. 12.
16. Епифанова В.И. ГИС ГМП – решение информационного обеспечения платежей / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2014. - № 12. – С. 55.
17. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost /.
18. Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства «Итоги деятельности за 2017 год и основные направления развития Федерального казначейства на 2018 год и среднесрочную перспективу».
19. Милова Л.Н. Роль казначейства России в управлении финансовыми ресурсами государства // Вестник Самарского государственного экономического университета. Самара, 2014. № 4. С. 145-148.
20. Маланичев С.А. Технологии казначейского исполнения бюджетов. – М.: Екатеринбург, УрФУ, 2017. – 89 с.
21. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51.
22. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru/. 
23. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/.
24. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100.
25. Перекрестова Л.В. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. – М.: Волгоградское научное издательство, 2015. – 190 с.
26. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89.
27. Стратегическая карта Казначейства России на 2014-2018 годы // СПС КонсультантПлюс.
28. Трифонова Т.С. Правовой, функциональный, контрольный аспекты санкционирования в деятельности Федерального казначейства / / Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 6. С. 5 8 -66.
29. Финансы и кредит : учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. 8-е изд., стер. М. : КноРус, 2014.
30. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2012.

Таблица 1

Динамика исполнения расходов федерального бюджета

1. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.). ↑

3. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» (с изменениями на 15 марта 2017 года).

   ↑

4. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

5. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы». ↑

7. Приказ Минфина РФ от 10.06.2003 № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета». ↑

8. Письмо Минфина РФ от 04.03.2002 № 03-01-01/02-90 «О реестрах главных распорядителей средств федерального бюджета». ↑

9. Приказ Минина РФ от 17.02.1999 № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов». ↑

10. Приказ Минфина РФ от 25.05.1999 № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». ↑

11. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

12. Приказ Минфина РФ от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». ↑

13. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

14. Приказ Минфина РФ от 10.12.2004 № 114н (ред. от 05.12.2005) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». ↑

15. Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». ↑

16. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

17. Финансы и кредит : учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. 8-е изд., стер. М. : КноРус, 2014. С. 183-184. ↑

18. Милова Л.Н. Роль казначейства России в управлении финансовыми ресурсами государства // Вестник Самарского государственного экономического университета. Самара, 2014. № 4. С. 145-148. ↑

19. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

20. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.). ↑

21. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

22. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

23. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2012. С. 145. ↑

24. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

25. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ (последняя редакция).

    ↑

26. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

27. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

28. Трифонова Т.С. Правовой, функциональный, контрольный аспекты санкционирования в деятельности Федерального казначейства / / Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 6. С. 5 8 -66. ↑

29. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях. URL: http://www.alt.kp.ru/daily/26320.5/3199762 ↑

30. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

31. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

32. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

33. Перекрестова Л.В. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. – М.: Волгоградское научное издательство, 2015. –С. 12. ↑

34. Маланичев С.А. Технологии казначейского исполнения бюджетов. – М.: Екатеринбург, УрФУ, 2017. – С. 25.  ↑

35. Сергиенко Н. С. Организация исполнения бюджета. – М.: Калуга. Ваш Домъ, 2016. – С. 45. ↑

36. Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2015. –С. 10. ↑

37. Афанасьева М.П. Бюджет и бюджетная система.– М. : Юрайт. 3-е изд., стер., 2016. – С. 30. ↑

38. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru/ ↑

39. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/ ↑

40. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

41. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

42. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

43. Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» URL: http://consultant.ru/cons/cgi ↑

44. Сафонова А.Г. Совершенствование механизма финансового контроля Федерального казначейства // Проблемы экономики и менеджмента. – 2016. – №5. С. 155-161. ↑

45. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

46. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

47. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost. ↑

48. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost. ↑

49. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2017 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost. ↑

50. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑