Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Теоретические и методологические основы анализа монополии и антимонопольного законодательства)

ВВЕДЕНИЕ

Великий советский лингвист, лексикограф, доктор филологических наук, профессор, автор выдержавшего множество изданий «Толкового словаря русского языка» С.И. Ожегов в ранее упомянутом словаре определил, что монополия – это: 1. Исключительное право на производство или на продажу че-го-н., а также исключительное пользование чем-н. Государственная м. М. внешней торговли. Получить монополию на что-н. 2. Крупное объединение, возникшее на основе концентрации производства и капитала с целью установления господства в какой-н. области хозяйства и получения максимальной прибыли.^[1] Так и в наше время мы определяем монополию как нечто «господствующее», имеющее власть. Исходя из вышеизложенного следует, что монополия прямо противоположна идеальной конкуренции. А идеальная конкуренция – это конкуренция между производителями, продавцами товаров, имеющая место на так называемом идеальном рынке, где представлено неограниченное количество продавцов и покупателей однородного товара, свободно общающихся между собой. Реально такая конкуренция практически не встречается, а приходится иметь дело с несовершенной конкуренцией.^[2]

В современном мире внутренняя экономическая политика государств направлена на обеспечение честных условий конкуренции.

Конкуренция – это цивилизованная форма борьбы за «место под солнцем» иначе говоря, за полноправное существование на рынке.

Но может ли конкуренция существовать в условиях монополии? Само установление монополии подрывает конкуренцию и рыночные механизмы саморегуляции. Ситуация монополии нуждается в государственном вмешательстве и его регулировании, ведь одной из основных функций государства является сохранение конкуренции как ключевого экономического механизма.

В современных условиях экономического рынка большинство фирм функционирует на несовершенных рынках и стремится занять на рынке доминирующие позиции, высшей из которых является монополия.

В России, как и во многих других странах, существуют мировые экономические гиганты, которые прочно занимают монополистическое место в производстве. И рост таких монополий в стране дает толчок для государства развивать и усовершенствовать антимонопольную политику.

В современном мире внутренняя экономическая политика государств направлена на обеспечение честных условий конкуренции. Поэтому огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением необходимости экономических реформ в данной сфере, этим и определяется актуальность данной темы работы.

Целью данной работы является рассмотрение эволюции и особенностей антимонопольного законодательства в России и зарубежных странах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

•  рассмотрение сущности, роли и целей антимонопольного регулирования,
•  рассмотрение эволюции антимонопольного законодательства в зарубежных странах,
•  рассмотрение эволюции и особенностей антимонопольного законодательства в России, выявление его недостатков и перспектив совершенствования,
•  рассмотрение назначения и функций Федеральной антимонопольной службы России.

Объектом исследования является данного вопроса является экономическая политика России и зарубежных стран.

Предметом исследования выступает антимонопольное законодательство России и зарубежных стран.

Источниками информации, необходимыми для достижения поставленной цели, являются антимонопольные законодательные базы России и зарубежных стран, учебные пособия, книги, статьи журналов.

Методы, используемые автором, при выполнении данной работы: анализ научной литературы и законодательной базы.

Структура курсовой работы включает: введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы анализа монополии и антимонопольного законодательства

Понятие и виды монополии

Для того чтобы решить поставленные задачи и разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, необходимо понять сущность монополии. Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий.^[3]

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая^[4] .

Что же понимается под естественной монополией? Согласно одному из экономических словарей естественная монополия – это официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности^[5].

С чем связано появление естественных монополий? Причины тому могут быть самые разные. Так например в России, одним из ключевых факторов, под влиянием которого сформировалась сфера естественных монополий, стал механизм трансформации советских предприятий. Изначально они были адаптированы к плановой экономике и занимали в силу отсутствия конкуренции лидирующие позиции в том или ином сегменте. На их базе образовались фирмы, функционирующие по рыночным принципам в условиях современной экономики РФ. Другая причина возникновения естественных монополий актуальная в том числе и для России — высокий инвестиционный порог входа в ту или иную отрасль. Для того чтобы начать бизнес, к примеру, в транспортной сфере, необходимы огромные капиталы. Ещё один механизм формирования естественных монополий — наличие административных барьеров на регистрацию и вход на рынок новых предприятий. Они могут выражаться в чрезмерно высоких требованиях по сертификации, лицензиям и иными разрешительным документам.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности, с другой-это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются государственным органам. Они действуют на рынке как единый субъект хозяйствования и между ними отсутствует конкуренция. Так экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированных структур. Более того, существовала абсолютная монополия самого государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства. Государственный монополизм является наиболее опасным и разрушительным для экономических систем^[6].

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые смогли завоевать «преимущественное» (монопольное) положение на рынке. Его можно заполучить двумя способами. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Так предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

1.2. Необходимость проведения антимонопольной политики

Монополия как тип экономического поведения на рынке имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, крупное производство даёт возможность снижать издержки производства и в целом экономить ресурсы; оно менее подвержено банкротству, а значит, сдерживает рост безработицы, а также имеет больше возможностей для проведения научно- исследовательских работ. С другой стороны, монополия является препятствием свободной конкуренции и может приводить к негативным последствиям в экономике.

Фирмы – монополисты путем занижения объемов производства могут завышать цену на свою продукцию, действия в своих интересах, но при этом ущемляя интересы покупателей, и могут даже сдерживать научно-технических прогресс, не внедряя в производство научно-технические достижения в определенным период времени, если они и так господствуют на рынке и не встречают конкуренции. Таким образом, для преодоления монополистических устремлений фирм, которые приводят к негативным последствиям для общества, антимонопольное законодательство и регулирование пытается «нащупать» ту границу власти над ценой, преступать которую законодательством запрещается.

Государство, осуществляя антимонопольную политику, как правило, использует следующие меры:

- возводит барьеры на пути слияния компаний, если в результате этого слияния образуется фирмы – гиганты, которые единолично будут господствовать на определенном сегменте рынка;

- вводит запрет картельных соглашений, то есть осуществляет запрет сговора по ценам и по квотам в общем объеме продаж на определенном сегменте рынка;

• осуществляет поддержку мелкого и среднего бизнеса;
• использует упрощенную процедуру лицензирования компаний;
• способствует созданию свободных экономических зон для привлечения иностранных инвесторов и расширения деятельности иностранных компаний на данном национальном рынке, преодолевая монополизм национальных компаний.

1.3. Цели проведения антимонопольной политики и внедрения антимонопольного законодательства

Целями антимонопольного регулирования являются:

1. защита прав потребителей;
2. обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в экономике;
3. снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;
4. определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;
5. защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса;
6. создание условий для развития национальной экономики;
7. ограничение монополистической деятельности.
8. повышение эффективности рыночного механизма

В рамках антимонопольной политики можно выделить два основных направления: демонополизацию и регулирование деятельности предпринимательских монополий.

Политика демонополизации направлена на снижение (ограничение) степени монополизации рынка. Ее эффективное проведение предполагает:

1. разработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции.
2. проведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий.
3. содействие конкуренции в монополизированных отраслях.

Проведение демонополизации заключается в стимулировании создания новых предприятий в этих отраслях, в поощрении действующих предприятий других отраслей к производству монополизированных видов продукции, в поощрении импорта такой продукции. Средствами осуществления такой политики являются налоговые и таможенные преференции, льготное кредитование предприятий.

Объектом регулирования деятельности предпринимательских монополий является: деятельность естественных монополий; деятельность предпринимательских монополий; регулирование цен на продукцию предприятий монополистов. Регулирование деятельности предпринимательских монополий действующих на конкурентных рынках не заменяет, а защищает конкурентный рыночный механизм.

1.4. Основные направления антимонопольной политики в современной экономике

Антимонопольная политика — это система мер, направляемых на усиление и защиту конкуренции путем ограничения монопольной власти фирм^[7].

Среди основных направлений антимонопольной политики государства выделяют:

• прямое регулирование цен – установление государством максимально допустимых цен на продукцию монополиста (если государство хочет стимулировать расширение производства монопольной фирмы, оно должно установить максимально допустимые цены на самом низком уровне, но не ниже уровня, при котором продолжение производства будет экономически нецелесообразно и фирма покинет отрасль).
• налогообложение (введение налогов: 1. потоварный, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска; 2. поушальный, взимаемый независимо от объема выпуска; 3. Налог на прибыль – считается эффективным средством контроля за деятельностью монополий.).
• регулирование естественных монополий.

Глава 2. Особенности развития антимонопольного законодательства в странах мира

2.1. Антимонопольное регулирование в США

США как страна, являющаяся основоположником антимонопольного законодательства (Приложение 1), обладает богатейшим опытом в этой области. В основе антитрестовской политики США лежат три базовых закона:

1. Закон Шермана (1890 г.)
2. Закон Клейтона (1914 г.)
3. Закон о Федеральной комиссии по торговле (1914 г.)

Антитрестовское законодательство Соединенных Штатов категорически запрещает некоторые виды договоров, если они приводят к уничтожению или существенному нарушению рыночной конкуренции. Например, согласно ст. 1 Закона Шермана (официальное название -Акт для защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий), «всякий договор, соглашение в форме треста или иной заговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами настоящим объявляется незаконным. Любое лицо, заключившее такой договор, будет считаться виновным в преступлении и наказано штрафом до 5 тысяч долларов или тюремным заключением на срок до одного года, или обоими названными наказаниями по усмотрению суда»^[8].

Формулировка закона запретительная. Это впоследствии позволило назвать американское законодательство «жестким» или прямо запрещающим любое монополистическое предприятие.

Некоторое уточнение в антимонопольное регулирование внес Закон Клейтона 1914 г. В нем дано четкое определение незаконных сделок; запрещалась ценовая дискриминация; вводилось понятие «нечестных методов конкуренции»; запрещались «связывающие» и «исключительные» контракты, если в результате их исполнения произойдет существенное ослабление конкуренции или обнаружится тенденция к созданию монополий, а также предусмотрены меры, препятствующие влиянию советов директоров трестов.

Антитрестовский Закон Робинсона - Патмена (1936 г.) запрещал кон­тракты, предусматривающие поддержание единой схемы цен, а также прода­жу товаров по демпинговым (неразумно низким) ценам с целью уничтожения не столько конкуренции, сколько самих конкурентов.

К антитрестовскому праву непосредственно примыкает и законодательство о защите прав потребителей. Собственно говоря, отдельные нормы, направленные на защиту прав потребителей, содержались еще в Законе о Федеральной торговой комиссии 1914 г. На эту Комиссию среди прочих обязанностей, в том числе наряду с ведением антитрестовских дел, возлагалась также функция по поддержанию определенного "качества" конкуренции и борьба с "нечестными" методами конкуренции. Так, комиссия проводила расследования по выявлению ложной рекламы, фальсификации товара, продажи товаров без должной маркировки и т. д., поскольку данная практика угрожала самим принципам конкурентной борьбы, а также и непосредственно конечным потребителям товара.

После того как тресты по Закону Шермана фактически были запрещены, основной организационно-правовой формой капиталистического предприя­тия стала корпорация (акционерное общество). Уже с конца XIX в. и особенно в XX в. корпоративное (акционерное) право США получило значительное развитие.

Федеральные власти воздействуют на предпринимательскую деятельность корпораций главным образом косвенно (антитрестовское законодательство, налоговое законодательство, законы о выпуске и о контроле за обращением ценных бумаг и т. д.). Решающую роль в развитии корпоративного права в XX в. сыграло законодательство отдельных штатов.

В XX в. Ассоциация американских адвокатов подготовила Примерный закон о предпринимательских корпорациях, который не являлся юридическим актом, но получил, тем не менее, широкое признание деловых кругов США. По его образцу были составлены законы о корпорациях в 35 штатах.

Основные органы федерального регулирования в США: антитрестовский отдел Министерства юстиции, Федеральная торговая комиссия.

В реальной экономической жизни США антитрестовская политика федеральных органов власти определяется не только антитрестовским законодательством. Дело в том, что Конгресс США оставил за судебной властью право решать, что составляет «попытку монополизации», «существенное уменьшение конкуренции на свободном рынке», «нечестные методы ведения конкурентной борьбы» и т. д.

2.2. Эволюция антимонопольного законодательства в Англии

До окончания Второй мировой войны (1945 г.) английский парламент не придавал большого значения проблемам монополизма и ограничительной рыночной практики. В послевоенный период лейбористское правительство пришло к выводу, что быстрый рост монополистических объединений, в частности различных видов картелей, препятствует восстановлению и обновлению английской промышленности, создавая потенциальную угрозу для экономики в целом^[9].

В 1948 г. Закон о монополиях предусмотрел учреждение в Англии государственной комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике. Комиссия должна была проводить расследования в тех случаях, когда при поставке товаров на рынок возникали «монополистические условия». Это означало, что, по крайней мере, одна треть всех товаров определенного вида, которые продавались в Соединенном королевстве, поставлялись одним лицом или одному лицу. По результатам расследования составлялся доклад, представляемый в правительство, с соответствующими рекомендациями - вплоть до ликвидации юридического лица.

В 1953 г. консерваторы в целях поддержания свободной рыночной систе­мы провели через парламент более пространный Закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике. Этот закон предусматривал более широкое обследование рыночных отношений для установления возможного вреда от монополистических условий и ограничительной торговой практики.

В 1956 г. при правительстве консерваторов был принят Закон об ограничительной торговой практике. Основным нововведением Закона 1956 г. было создание нескольких государственных органов, специально предназначенных для контроля за «монополистическими ситуациями».

В 60-70-х гг., когда выяснились недостаточная эффективность и неполнота предусмотренной Законом 1956 г. системы контроля над торговыми ограниче­ниями, парламент принял целую серию новых антимонопольных актов: Закон о ценах на перепродажу товаров (1964 г.), Закон о монополиях и слияниях (1965 г.), предусмотревший создание специальной комиссии по монополиям, Закон об ограничительной торговой практике (1968 г.), предусматривавший регистрацию не только торговых, но и информационных соглашений.

В 70-80-х гг. английское антимонопольное законодательство, как и многие другие институты гражданского права, подверглось широкомасштабной консолидации, а одновременно совершенствованию и упрощению. Были приняты Закон о честной торговле (1973 г.), Закон об ограничительной торговой практике (1976 г.), Закон о перепродаже товаров (1976 г.), Закон о конкуренции (1980 г.).

Об усилении контроля над монополистической практикой и за антиконкурентной рыночной деятельностью свидетельствует тот факт, что новое законодательство установило более жесткие критерии «монополистических ситуаций». К таковым относилась поставка на рынок уже не одной трети, а лишь одной четверти какой-либо продукции или товаров.

К законодательству, направленному против установления ограничительных (монополистических) условий в торговле, а также в сфере услуг, примыкает принятое в последние десятилетия законодательство о защите потребителей, под которыми понимаются конечные получатели товаров и услуг.

В 1974 г. был принят также Закон о потребительском кредите, в котором регулировались многие вопросы предоставления и использования кредитов. В этом же законе предусматривалась целая серия и других мер, направленных на защиту прав потребителя. Тем самым было положено начало обширному законодательству, которое привело в Англии к появлению специализированного "права потребителей".

2.3 История формирования антимонопольного законодательства в КНР

Свое начало антимонопольное регулирование в КНР берет 1980 г., когда Госсовет КНР провозгласил политику «регулирования развития и защиты конкуренции», которая стала первым этапом в создании полноценной антимонопольной политики. Первым официальным законом стал закон «О защите от недобросовестной конкуренции», принятый в 1993 г. В целом, положения закона дублировали основные пункты аналогичных западноевропейских законов. Наряду с основным законом были выпущены и специализированные акты, например, Закон о коммерческих банках от 1995 г. ограничивал деятельность банков в сфере недобросовестной конкуренции; Закон о ценах от 1997 г. запрещал ценовую дискриминацию, установление фиксированных или хищнических цен; Закон о закупках и конкурсных торгах от 1999 г. запрещал махинации с ценами.^[10]

Помимо непосредственно антимонопольных законов, в Китае были предприняты разовые меры, внесены поправки или изданы специальные рекомендации, нацеленные на защиту конкуренции:

• В 1993 г. Промышленно-торговая администрация КНР выпустила Положения о запрете совершения ограничительных актов, направленных против конкуренции, предприятиями, предоставляющими общественные услуги;
• В 2001 г. Кабинет министров Госсовета КНР выпустил Положение о запрещении создания региональных барьеров в рыночной экономической деятельности: данный акт был направлен, в первую очередь, на сдерживание административного монополизма;
• В 2003 г. Национальная комиссия по развитию и реформам Китая издала Правила о предотвращении монопольного ценообразования: были запрещены злоупотребление доминирующим положением, ценовые сговоры, ценовая дискриминация, вертикальные ограничивающие контракты, ограничения выпуска и проч.

Несмотря на многообразие и большое число различных законодательных актов, из-за отсутствия механизмов их применения эти нормы оказались малоэффективными.

В 2006 г. в связи с возросшей озабоченностью китайских властей по вопросу массовой скупки национальных предприятий иностранными компаниями шесть государственных ведомств совместно выпустили «Правила по управлению процессом приобретения компаний иностранными инвесторами в КНР». Данный нормативно-правовой акт был своего рода первым механизмом предварительного антимонопольного контроля слияний: устанавливалась необходимость направления заявки в специальные органы, при расследовании учитывался оборот компаний, а также наличие у них других фирм в этой же отрасли и общая концентрация рынка до и после слияния. Однако даже после дополнительной публикации рекомендаций по исполнению Правил и вынесению решений административными органами данный акт не получил широкого распространения.

Таким образом, все нормативно-правовые акты в области антимонопольного регулирования, принятые до создания Антимонопольного закона КНР, были нечеткими, размытыми и малоэффективными, повторяли друг друга и не подразумевали конкретных механизмов их применения.

2.4. Эволюция антимонопольного законодательства в России

Антимонопольное законодательство в России существует и развивается уже 25 лет. А началось все в 1991 году после принятия Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который «продержался» 15 лет и был поправлен законодателем 10 раз.

В 1999 году российское антимонопольное законодательство пополнилось Федеральным законом от 23 июня 1999 года № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Данный закон действовал 7 лет и был поправлен 2 раза.

Указанные законы были положены основой нынедйствующего Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон, Закон о защите конкуренции), за 10 лет существования которого было принято 35 федеральных законов, вносящих в него изменения и дополнения (см. таблицу 1). При этом одни законы кардинально меняли его (вводили новые статьи и главы или признавались утратившими силу некоторые положения), другие были связаны с юридико-техническими правками.

Как видно из таблицы 2 количество изменений, вносимых каждым из принятых федеральных законов в Закон о защите конкуренции, различно и не имеет однозначной связи с численностью последних, и достигло, по состоянию на 1 июля 2016 года значения 466^[11].

Эти данные говорят нам о повышенном внимании государства к антимонопольному законодательству и продолжающейся «рецепции общеевропейских норм и институтов конкурентного права»^[12].

Всего в Закон о защите конкуренции за время его действия было внесено 20 статей и новый институт «Недобросовестная конкуренция», который развил сферу пресечения недобросовестной конкуренции, детализировав перечень форм недобросовестной конкуренции.

Что касается новых статей, то большинство из них восполняют пробелы в процедуре:

- проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства;

- рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

Наряду с этим в антимонопольное законодательство предлагается внести следующие изменения^[13]:

- дополнить ст. 45.1 Закона о защите конкуренции ч. 6 следующего содержания: «6. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона»;

- изложить последнее предложение ч. 4 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции в следующей редакции: «К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, результаты и материалы проверок соблюдения антимонопольного законодательства, проведенные в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом»;

- дополнить ст. 45.1 Закона о защите конкуренции ч. 5.1 следующего содержания: «5.1. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу о нарушении антимонопольного законодательства»;

- дополнить ст. 45.1 Закона о защите конкуренции ч. 7 следующего содержания: «7. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства».

По сравнению с первой редакцией Закона о защите конкуренции утратили силу 2 статьи (ст. 14, 30) и 23 нормы, содержащиеся в частях, пунктах статей Закона. Приведем только статьи, которые утратили силу:

1. Ст. 14 «Недобросовестная конкуренция». На смену утратившей силу статье после принятия Федерального закона от 5 октября 2015 г. № 275- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 05 января 2016 года, пришел целый правовой институт под одноименным названием, включающий в себя уже 8 статей. Указанная норма просуществовала 10 лет и законодателем не правилась, что может свидетельствовать о стабильности института недобросовестной конкуренции в Российской Федерации.
2. Ст. 30 «Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган». Данная норма утратила силу 30.01.2014 после принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»», после чего исключена обязанность уведомления антимонопольных органов о сделках и иных действиях, не оказывающих существенного влияния на состояние конкуренции. Данная мера направлена на сокращение административной нагрузки на средний бизнес, что позволило антимонопольным органам сосредоточиться на крупных сделках (действиях), существенно влияющих на конкуренцию.

Вместе с тем до сих пор остаётся открытым вопрос о целесообразности действия Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который практически утратил силу, за исключением абз. 26–35 ст. 4, определяющих понятие «аффилированные лица». При этом указанная норма упоминается всего 2 раза в Законе о защите конкуренции в п. 3, 4 ч. 5 ст. 6 «Монопольно высокая цена товара».

Приведенная эволюция «развития конкурентного законодательства отражает динамичность конкурентных отношений, которая, в свою очередь, обусловлена постоянным процессом совершенствования и изменения рыночной конъюнктуры»^[14].

Так, все вышеизложенное наводит на мысль, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть признан окончательно завершенным.

Таким образом, В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.

В разных странах антимонопольное законодательство имеет свои особенности, но общим является следующее: 1. контроль за слиянием компаний; 2. запрещение сговоров предпринимателей, то есть объединение предпринимателей или предприятий с целью поддержания цен на рынке данного товара на основе согласования цен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленная в начале работы цель была достигнута благодаря изучению и анализу автором работы учебной и научной литературы, а также Федеральных законов, в Частности Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для существования и развития конкуренции на рынке.

Глобальная тенденция к экономической либерализации, открытию рынков и поощрению торговли проявилась в 1980-1990-е гг., когда множество развитых и развивающихся стран начали отдавать предпочтение не жесткому государственному регулированию, а рыночным силам в качестве определяющих факторов для производства и распределения товаров и услуг. Для того чтобы рыночные силы не смогли оказать отрицательного воздействия на рынок, появилась настоятельная потребность государственного вмешательства в процессы его функционирования^[15].

Основу политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира, составляют законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), которые ставят перед собой цель — содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а также регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.

Сущность антимонопольной политики может определяться по-разному. В узком смысле под антимонопольной политикой подразумеваются конкретные мероприятия и действия антимонопольных органов в сфере регулирования деятельности участников рынка и их всестороннее контролирование соблюдения антитрестового законодательства. В широком смысле антимонопольная политика включает в себя почти все вопросы, связанные с повышением эффективности экономики, ростом конкурентоспособности отечественной продукции, равновесием спроса и предложения, то есть предполагает активное формирование экономической политики по крайней мере в областях, непосредственно связанных или оказывающих сильное влияние на состояние конкуренции в стране.

Предприниматели справедливо говорят о необходимости стабильного законодательства и предсказуемых правил^[16].

В современном мире проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической — она все больше становится политической и общественной. Поэтому чрезвычайно необходимо, чтобы люди осознали всю пагубность и все отрицательные последствия монополии как таковой. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

По словам И. Ю. Артемьева, «при отсутствии ограничений на деятельность монополий понятия свободы и справедливости как базовых ценностей развития любого общества и соответственно экономики оказываются нивелированы. Это во многом связано с тем, насколько монополии могут реально хозяйничать в стране. «…» Если не исправить ситуацию, то нас ждет путь в неэффективный мир, весьма удаленный от магистральных дорог развития цивилизации»^[17]

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции"
2. Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию, 4 декабря 2014 г. URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/47173 (дата обращения: 01.05.2016).
3. Конкурентное право России: учебник / Д.А. Алешин и др.; отв. ред. И.Ю. Артемьев, С.А. Пузыревский, А.Г. Сушкевич. М., 2014. – с. 13

Экономическая теория: политэкономия.  Под ред. Базилевича В.Д. М.: Рыбари, 2009.

1. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. д. ю. н., проф.О. А. Жидкова и д. ю. н., проф.Н. А. Крашенинниковой. —2-еизд., стер. — М.: Издательство НОРМА, 2003.
2. Антимонопольная политика государства: учебное пособие/ Князева И.В. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014 г. – с. 41
3. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа.. 2004.

Нуреев Р.М. Курс макроэкономики: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2012. – с. 55-56

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка – М., 2010 г.

1. Пахомова Н.В. Экономика отраслевых рынков и политика государства: Учебник . - Спб.: Экономика, 2013.
2. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран : учебник для бакалавров / М. Н. Прудников. — 6-е изд., перераб. и доп. —М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013.
3. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999.
4. Розанова Н.М. Теория отраслевых рынков: Учебник.- М.: Юрайт, 2013. - 800 с.
5. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. №1. с. 170
6. Еременко, В.И. Антимонопольное законодательство Китайской Народной Республики // Конкурентное право. - 2012. - № 1. - С. 23 - 28. -
7. Самолысов П.В. Щерба Т.Э Эволюция антимонопольного законодательства: 2006-2016 годы // Вестник Казанского юридического института МВД России Выпуск№ 2 (24) / 2016 – с. 36-40
8. Самолысов П.В. Правовое регулирование доказательств и доказывания по делам о нарушении антимонопольного законодательства // Вестник арбитражной практики. 2016. № 1.
9. Воронцов Пётр Павлович. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария антимонопольного регулирования: диссертация ... кандидата экономических наук: - Ростов-на-Дону, 2015
10. Кинёв А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции : проблемы и пути совершенствования: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2014.
11. Выступление Руководителя ФАС России И. Ю. Артемьева на конференции "Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия" (АНХ, 21 марта 2006 г.)

http://www.studfiles.ru/

1. http://www.econcenters.ru/nocens-752-1.html

Приложение 1

Этапы развития конкурентного и антимонопольного законодательства^[18]

1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка – М., 2010 г. ↑

2. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа. 2004. ↑

3. Нуреев Р.М. Курс макроэкономики: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2012. – с.46 ↑

4. Нуреев Р.М. Курс макроэкономики: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2012. – с. 55-56 ↑

5. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999. ↑

6. Экономическая теория: политэкономия.  Под ред. Базилевича В.Д. М.: Рыбари, 2009. ↑

7. http://www.econcenters.ru/nocens-752-1.html ↑

8. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран : учебник для бакалавров / М. Н. Прудников. — 6-е изд., перераб. и доп. —М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013. ↑

9. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. д. ю. н., проф.О. А. Жидкова и д. ю. н., проф.Н. А. Крашенинниковой. —2-еизд., стер. — М.: Издательство НОРМА, 2003. ↑

10. Еременко, В.И. Антимонопольное законодательство Китайской Народной Республики // Конкурентное право. - 2012. - № 1. - С. 23 - 28. - ↑

11. Самолысов П.В. Щерба Т.Э Эволюция антимонопольного законодательства: 2006-2016 годы // Вестник Казанского юридического института МВД России Выпуск№ 2 (24) / 2016 – с. 36-40 ↑

12. Конкурентное право России: учебник / Д.А. Алешин и др.; отв. ред. И.Ю. Артемьев, С.А. Пузыревский, А.Г. Сушкевич. М., 2014. – с. 13 ↑

13. Самолысов П.В. Правовое регулирование доказательств и доказывания по делам о нарушении антимонопольного законодательства // Вестник арбитражной практики. 2016. № 1. ↑

14. Кинёв А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции : проблемы и пути совершенствования: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2014. ↑

15. Воронцов Пётр Павлович. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария антимонопольного регулирования: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Воронцов Пётр Павлович;[Место защиты: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации].- Ростов-на-Дону, 2015 ↑

16. Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию, 4 декабря 2014 г. URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/47173 (дата обращения: 01.05.2016). ↑

17. Выступление Руководителя ФАС России И. Ю. Артемьева на конференции "Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия" (АНХ, 21 марта 2006 г.) ↑

18. 1. Антимонопольная политика государства: учебное пособие/ Князева И.В. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014 г. – с. 46

    ↑