Содержание:

Введение

Политика антимонопольного регулирования является одной из самых важных составляющих политики конкуренции, обеспечивая социально-экономическую стабильность участников рыночных отношений, кем является каждый из нас в своей повседневной жизни, чем можно объяснить актуальность выбранной темы. Данная политика осуществляется государством в лице уполномоченных органов власти и управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, которые относятся к системе конкурентного права.

С конца ХХ века проблемы монополизации, конкуренции на товарных рынках особо остро встали перед Россией; без логичных, методических мер против монополизма невозможно ожидать эффективности экономических реформ и перехода к рыночной экономике. России в наследство от СССР с командно-административной системой в наследство достался комплекс гигантов-монополистов. Таким образом, вопрос демонополизации экономики, недопущения роста власти действующих монополий стал особенно острым.

Исследование монопольных рынков разных экономик важно для принятия решений по разным вопросам.

Антимонопольное   регулирование   - одна из самых важных составных экономической политики страны с развитой рыночной экономикой. А система государственного   регулирования, как необходимый элемент, предполагает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг.

  Таким образом, объект исследования данной работы – антимонопольное законодательство разных стран. Предметом исследования является эволюция антимонопольной политики основных экономик мира.

Целью данной курсовой работы является анализ текущей антимонопольной политики России. Поставленные задачи:

1. выявить теоретические аспекты антимонопольного регулирования, а именно:
   1. дать понятие антимонопольному регулированию, политике, законодательству, выявить экономическую сущность и методы
   2. определить цели и задачи антимонопольного законодательства
2. рассмотреть эволюцию антимонопольного законодательства основных рынков мира, а именно:
   1. Американскую модель государственного регулирования конкуренции

2.2 Реализация антимонопольной политики Европейского союза

1. Рассмотреть эволюцию российского антимонопольного законодательства, рассмотрев:
   1. Этапы развития
   2. Проблемы и перспективы

В работе использованы материалы Интернет-сайтов Федеральной антимонопольной службы, системы Консультант-Плюс, справочник по экономике, содержащий выдержки из книг, научных работ, Федеральные законы, статьи Е.А. Сахарова, Клейн Н.И..

Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования

1.1 Понятие и основные методы антимонопольного регулирования

Антимонопольная политика государства заключается в совокупности стратегических целей и задач по созданию эффективного механизма антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование - одна из форм государственного регулирования экономики, которая представляет собой комплекс мер и механизмов их реализации. Это инструмент, осуществляемый государством при реализации антимонопольной политики для воздействия на экономику. Среди остальных рычагов регулирования антимонопольная часть является одним из средств повышения эффективности рыночной экономики.

Антимонопольное регулирование - это форма (вид) регулирования отношений, связанных с «защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции»^[1]. Антимонопольное регулирование направлено на стабилизацию и упорядочение рыночных отношений.

При определении понятия антимонопольного регулирования следует отметить различие его толкования в зависимости от угла зрения.

С точки зрения государственной деятельности антимонопольное регулирование есть целенаправленная деятельность, которая осуществляется на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

С точки зрения нормативной базы антимонопольное регулирование есть совокупность законодательных, административных и экономических мер, осуществляемых с целью ограничения возможностей производителей монополизировать рынки.

Таким образом антимонопольное регулирование - это комплекс законодательных, административных и экономических мер, осуществляемых государством, с целью обеспечения условий функционирования рыночной конкуренции и ограничения монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Монополия как вид экономического поведения имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, она даёт возможность снизить издержки производства и экономить ресурсы, с другой - она подвержена банкротству, а, следовательно, сдерживает рост безработицы, но и имеет больше возможностей для проведения научно- исследовательских работ.

При оценке экономической роли монополий на макроуровне положительным аргументом является то, что в качестве монополиста чаще всего выступает крупная фирма, которая имеет возможность:

-применять новейшие технологии, использовать преимущества массового производства и на этой основе производить продукцию с меньшими издержками, экономить ресурсы и снижать цены;

-выделять больше средств для финансирования исследований и разработок новой продукции и технологии, что способствует ускорению НТП;

-противостоять конъюнктурным изменениям рынка.

Таким образом, существование монополистических объединений оказывает благотворное влияние на развитие экономики.

В то же время наличие монополий негативно сказывается на экономике, а именно:

- ослабляют/устраняют конкуренцию;

-увеличивают свою прибыль за счет повышения цен без снижения издержек производства;

-"эксплуатируют потребителей", завышая цены против их равновесного уровня;

Путем занижения объемов производства монополисты манипулируют ценой на свою продукцию, т.е. действуют в своих интересах, при этом ущемляя интересы потребителей, могут сдерживать НТП, например, намеренно не внедряя в производство достижений, т.к. и без этого имеют «власть» на рынке. Для монополистического рынка характерна неэффективность в распределении ресурсов, а влияние монополий может усиливать дифференциацию доходов, что негативно сказывается на обществе и, следовательно, чревато социальными конфликтами. Серьезная опасность монополии заключается в том, что их существование подавляет действие рыночного механизма саморегуляции; потребители монопольного продукта вынуждены мириться с высокими ценами, иногда и с плохим качеством продукции, что было бы невозможно в условиях конкурентного рынка^[2].

Поэтому в целях оптимального функционирования рынка государственное регулирование крайне необходимо. Рычагом такого регулирования стала антимонопольная политика.

Антимонопольное законодательство использует разные методы регулирования. Прежде всего это метод власти и подчинения, метод предписаний, осуществляемый в отношениях между антимонопольными органами и всех участников рынка. Следующий метод - метод диспозитивности, т.е. предоставление всем участникам рынка возможности выбора различных правовых вариантов поведения (метод гражданского права). Применение этих методов регулирования объясняется неоднородностью предмета регулирования, т.е. различием в составе и сущности регулируемых отношений, в сферах регулирования.

Антимонопольное законодательство включает нормы, устанавливающие запреты на принятие актов и совершение действий, которые ограничивают конкуренцию, определяет полномочия антимонопольных органов по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов^[3]. Вместе с тем им устанавливаются правила дозволенного поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, определяются пределы осуществления гражданских прав, запрет недобросовестной конкуренцию и злоупотребление рыночной властью. Такие нормы регулируют имущественные отношения вместе с публичными, что характерно для частного (гражданского) права.

Эта особенность позволяет говорить о двойственном характере правовой природы антимонопольного законодательства.^[4]

Антимонопольному законодательству характерны защита гражданских прав и публичного порядка, административный порядок применения правовосстановительных мер ответственности и принуждения. Защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Таким образом, сочетание элементов частного и публичного права, метода диспозитивности с методами принуждения и властных предписаний, методом регулирования, правовой природы отношений, которые являются предметом регулирования, не дает оснований выделить комплекс норм антимонопольного регулирования самостоятельной отраслью права. Одновременно сочетание публичных и частноправовых норм определяет комплексный характер антимонопольного законодательства.

1.2 Цели и задачи антимонопольного законодательства

Антимонопольное регулирование – одна из самых важных частей государственной экономической политики с развитой рыночной экономикой. В комбинации с поддержкой предпринимательства и организацией защиты прав потребителей она является существенным фактором благополучного социально-экономического развития. Эффективность экономических преобразований зависит от взвешенной системы регулирования конкурентных отношений и монопольных процессов.

Антимонопольное регулирование необходимо для:

- обеспечения баланса между интересами потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (т.к. финансовые результаты привлекательны для инвесторов и кредиторов);

- на основе принципа справедливого и эффективного отнесения издержек определения структуры тарифов для разного типа потребителя;

- стимулирования предприятий к улучшению качества товаров и услуг, сокращению издержек, повышению эффективности инвестиций;

- создания условий для развития конкуренции.

Таким образом, цель правового регулирования монополии и конкуренции можно установить, как обеспечение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, защита публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции. Задачи правового регулирования в данном случае – гос. защита и поддержка конкуренции, реализуемая с помощью правовых способов, таких как создание условий для конкурентных отношений, признание и защита права на конкуренцию субъекта предпринимательства, контроль за монополизацией предпринимательской деятельности, предупреждение и преследование правонарушений недобросовестной конкуренции и др.^[5]

Любой хозяйствующий субъект стремится к вытеснению конкурентов, к расширению сферы предпринимательской деятельности. Усиливая свою власть на рынке, они пытаются установить контроль над ценами. Для достижения этих целей они предпринимают действия, ограничивающие конкуренцию, создают искусственные барьеры для входа на рынок, заключают антиконкурентные соглашения. Такие действия приводят к нерациональному разделению общественных ресурсов, негативно сказываются на всех участниках рынка. Данные обстоятельства выявляют необходимость государственного регулирования и контроля рыночных процессов. Задача государства состоит в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма, исключить недобросовестные методы борьбы, определить те сферы, где необходимо государственное регулирование^[6]. Конкурентная политика подразумевает широкое участие антимонопольных органов как минимум в тех ее направлениях, которые непосредственно влияют на конкурентную структуру рынка. Среди таких направлений выделяются следующие: торговая и промышленная политика (особенно в сферах, наиболее влияющих на состояние макроэкономики, где особые меры государственного регулирования часто не поощряют, а ограничивают конкуренцию^[7]), региональное развитие, защита прав объектов интеллектуальной собственности, защита прав потребителей, приватизация и управление государственной собственностью, инвестиционная и налоговая политика, государственная помощь, политика в сфере государственного регулирования, в том числе лицензирование.

Резюмировав содержание основных целей антимонопольного законодательства, существующих как в отечественной, так и зарубежной концепциях, следует выделить четыре:

- защита конкуренции как таковой, так и публичного блага;

- защита профессиональных участников рынка, их прав и интересов в процессе осуществления своей деятельности от незаконных посягательств лиц, преследующих свои экономические интересы неправомерными способами;

- развитие экономической системы общества и эффективного функционирования рынка;

- защита прав и интересов потребителей.

Эти цели правового регулирования присутствуют в каждой национальной правовой системе управления отношений в той или иной области, в законодательстве, а также в международно-правовом регулировании вопросов конкуренции и монополии.^[8] Но в зависимости от специфики социально-экономического развития страны, мировоззрения общества, его исторического и правового развития в конкретной области одной из целей конкурентного регулирования может быть отдано главенствующее значение, а остальным отводится вторичная роль по отношению к первостепенной. Одни теоретики считают, что особое внимание должно уделяться поддержке конкуренции как средству достижения различных социально-экономических благ, другие - конкурентное право должно способствовать развитию экономической эффективности, росту и стратегическим интересам социально-экономической безопасности, третьи - конкурентное право должно защищать законные права и интересы предпринимателей, четвертые - обеспечивать экономическое благосостояние общества в целом, и в первую очередь конечного потребителя.

Таким образом, национальные системы антимонопольного законодательства имеют свои особенности, исходя из специфики развития страны, восприятия основных целей и задач данного регулирования в соответствии с политической обстановкой в обществе, социально-экономическими и правовыми представлениями.

Глава 2. Эволюция антимонопольного законодательства

2.1 Американская модель государственного регулирования конкуренции

Тенденция концентрации производства в отдельных отраслях и как следствие возникновение монополий начинает появляться в XIX веке в индустриально развитых странах. Рост их числа потребовал необходимость в появлении антимонопольного регулирования.

Впервые антимонопольное законодательство появилось в США. Здесь оно получило наибольшее развитие и стало основой для законодательства других стран.

Начало развития современного антимонополистического движения в США приходится на 1890 год. Основываясь на конституционное право, конкретно на регулирование торговли между штатами и «Положении о монополиях», Конгресс США принял Акт Шермана, который стал первым общенациональным антитрестовским законом в истории государства. Основные положения Акта:

Параграф 1: «Любой контракт, комбинация, реализованная в форме треста или другим образом, или конспирация, осуществленная в целях ограничения торговли между несколькими штатами или иностранными государствами, настоящим объявляется незаконной»

Параграф 2: «Любое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать…любую часть торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет считаться виновным в преступлении».^[9]

Акт Шермана предусматривал гражданские меры пресечения противоправной коммерческой деятельности и условные наказания в равной степени.

Для промышленности США конца XIX века свойственно объединение производства и капитала, появление крупных предприятий. Такие компании уже оказывали влияние на уровень цен и объем выпускаемой продукции с помощью принятия соглашений о разделе рынка. Необходимость осуществления мер государственного регулирования была вызвана ростом числа трестов, а как следствие монополизации.

Цель Закона Шермана - защита одних конкурентов от других (окончательный итог - защита от свободного выбора потребителей продукции). Данная цель совпадала с существовавшими в тот период протекционистскими законами. Особенность применявшихся средств отвечала текущей изменившейся ситуации: максимальную угрозу для фермеров и промышленников стали представлять более эффективные оппоненты внутри страны, а не других стран. В данном ключе, антитрестовский (антимонопольный) закон стал схожим с протекционизмом для "внутреннего использования", отличаясь от обычного интенсивной "прорыночной" риторикой.^[10]

Главным двигателем такого быстрого развития стали крупные компании, которые характеризовались серьезным преимуществом в эффективности в сравнении с более мелкими производителями. Это и послужило толчком к активной лоббистской работе с парламентариями. Среди них был сенатор Джон Шерман. Предложения промышленников были новыми, но их новизна была больше в выбранных инструментах, чем в целях. Косвенные доказательства того, что защита конкурирующих компаний – основная цель введения в США антимонопольного законодательства, изложены в Обзоре переписки сенатора Шермана. Обзор демонстрирует отсутствие просьбы в адрес сенатора о введении антимонопольного законодательства от потребителей, которые пострадали от подозреваемого монополизма на американском рынке. Однако такие предложения поступали от представителей промышленности. Часть таких предложений становились основой актов, которые продвигал сенатор.

В целом закон Шермана не решил некоторые вопросы, что стало необходимостью совершенствования и развития принятых законодательных актов. К нерешенным проблемам можно отнести отсутствие конкретного разграничения законных и незаконных действий, определение роли государственных органов в сфере антимонопольного регулирования.

Следующим шагом совершенствования антимонопольного законодательства США стало принятие закона Клейтона 1914 г., который был направлен на поддержку конкурентной среды. Действия, ослабляющие конкуренцию, были призваны противозаконными. К ним можно отнести ценовую дискриминацию, принудительные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах путем владения акциями друг друга.

Принятие закона Клейтона разрешило отслеживать слияния и поглощение, проводить антимонопольную политику.

Еще один очень важный закон «О Федеральной торговой комиссии» был принят конгрессом США в 1914 г. Целью данного закона стало предотвращение и пресечение недобросовестных методов. На его основе была создана Федеральная торговая комиссия, которая устанавливала инструкции и правила регулирования торговли, осуществляла контроль за деятельностью компаний и в случае необходимости расследовала их действия.

В 1936 г. в силу вступает закон Робинсона – Пэтмана, запретивший. ценовую дискриминацию. Причиной введения закона стало увеличение числа случаев продажи одной и той же продукции разным группам покупателей по различным ценам при сохранении одинаковых издержек производства.

Поправка Уилера – Ли к закону «О Федеральной торговой комиссии усилила права Федеральной торговой комиссии относительно ложной рекламы и недостоверной информации о свойствах и качестве продукта, а также в отношении компаний, которые оказывали негативное влияние как на конкурентов, так и на потребителей и общество в целом.

Значимые изменения в закон Клейтона были внесены в 1950г., ограничивающие горизонтальные слияния и поглощения компаний. Поправка, которая запретила компании приобретать активы другой фирмы, за исключением акции, в результате чего происходил спад конкуренции, получила название Селлера – Кефовера (Закон Селлера-Кефовера).

Таким образом, сегодняшнее антимонопольное законодательство США имеет два основных критических положения, направленные на контроль действий, регулируемые правилом разумности (т.е. полный анализ действий компании, например, договоров поставки, соглашения между компаниями-дилерами и дистрибьюторами о разделе территорий реализации продукции), и противозаконные действия (т.е. действий, направленных против развития конкуренции, например, ценовая дискриминация, соглашение компаний разделе долей рынка).

2.2 Реализация антимонопольной политики Европейского союза

Кардинально другим способом складывается антимонопольное законодательство в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС, позднее — Евросоюзе). В начале XX века в Австро-Венгрии был разработан закон о запрете антиконкурентных (картельных) соглашений, но не принят в результате распада империи. Первый европейский антимонопольный закон был принят в Германии в 1923 году из-за неконтролируемой государством инфляции, основанную по большей части постоянным ростом цен в частном секторе. Закон не смог оказать никакого влияния на действующие экономические процессы в стране. До принятия этого закона германская промышленность характеризовалась наличием картелей: в 1905 году в Германии их насчитывалось 385 и объединяли они 12 000 компаний, а в 1923г. Их число выросло уже до 1500 картелей. Соглашения о разделе рынка, установлении единой цены были законным и достаточно распространенным явлением, а сами картели устраняли реальную конкуренцию. Закон не запрещал антиконкурентные соглашения, а только требовал их обязательной их регистрации в уполномоченном органе для предотвращения злоупотребления рыночной властью. Такая практика сопровождалась ростом числа картелей и введением обязательного участия в картеле компаний, действующих на «нестабильных» рынках. Нацисты, пришедшие к власти в 1933 году, не отменили закон, а наоборот практически способствовали полной картелизации германской промышленности. Таким образом, предвоенный опыт Германии, единственной европейской страны с собственным антикартельным законодательством, скорее доказывал его общественную значимость^[11].

Реальное действенное антимонопольное законодательство появилось в Западной Европе в конце 1950-х. 1 января 1958 года вступил в силу Римский договор о создании Европейского экономического сообщества. Вплоть до сегодняшнего дня в нем сохранились наднациональные правовые нормы о защиты конкуренции^[12].

В связи с тем, что европейское наднациональное антимонопольное законодательство легло в основу российского, есть смысл рассмотреть его более детально. Римский договор содержит два запрета на антиконкурентное поведение: на антиконкурентные соглашения и решения объединений компаний и правила, в соответствии с которыми такие соглашения могут быть признаны допустимыми; на злоупотребление преобладающим положением на товарном рынке. Более - Римский договор вводит специальные положения о применении данных запретов к так называемым публичным предприятиям и предприятиям, наделенным специальными или исключительными правами. Для таких предприятий договором определены ограниченные исключения из запретов на антиконкурентное поведение. Позже актами Совета ЕЭС^[13] был установлен контроль за слияниями и поглощениями, запрет на оказание государственной помощи (т.е. избирательное предоставление публично-правовыми образованиями льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам) и исключения из запрета, а также процедура предоставления разрешения на помощь участникам рынка. Совету и Еврокомиссии предоставлено право издавать нормативные акты, которые устанавливали правила применения положений Римского договора о конкуренции (чего не было у антимонопольных органов США). Например, Совет санкционировал Еврокомиссию издать исключения из запрета на антиконкурентные соглашения (block exemptions), правила рассмотрения дел о нарушении положений Римского договора о конкуренции, правила рассмотрения жалоб, проведения расследований и слушаний. Совет сам выпустил документ, содержащий основное регулирование по защите конкуренции стран-членов положений Римского договора о конкуренции, определив сферу полномочий каждого.

Таким образом, Европейский суд сыграл важную роль в развитии антимонопольного регулирования. Его решения основываются на концептуальных представлениях суда о правовых аспектах защиты конкуренции, формируют базовые нормы материального права в сфере защиты конкуренции.

Глава 3. Антимонопольное законодательство в России

3.1 Этапы развития

Российское антимонопольное законодательство формировалось под сильным влиянием европейских норм. Первый закон был принят во времена СССР^[14]. Он был направлен на защиту конкуренции, содержал запрет на антиконкурентные соглашения, действия публично-правовых образований, злоупотребление преобладающим положением хозяйствующего субъекта на товарном рынке, включал правила и перечень объектов государственного контроля за экономической концентрацией. Первый Закон не действовал на отношения между участниками финансового и фондового рынков в силу их отсутствия на тот период.

Следующий Федеральный закон был принят в 1999 году^[15]. Он фактически дублировал положения Закона РСФСР № 948-1^[16], но действовал только на отношения, возникающим на финансовом и фондовом рынках. Только в 2006 году был принят федеральный закон, который имеет один предмет регулирования и распространяется на все виды рынка и хозяйствующих субъектов.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции)^[17] стал важным этапом совершенствования российского антимонопольного законодательства. В принципе, он подытожил 15-летний период развития российского антимонопольного законодательства, долгого опыта его применения антимонопольным органом, судами, понимания проблем правовой защиты конкуренции.

За 15 лет практики применения антимонопольного законодательства ежегодно подписывалось около 800 судебных решений, 3500 решений федерального антимонопольного органа, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассмотрел несколько десятков дел, связанных с применением данного законодательства, и в 1997 году в специальном Информационном письме^[18] консолидировал разъяснения отдельных аспектов антимонопольного законодательства, а Решением пленума в 2008 году суммировал практику его применения^[19].

За время становления антимонопольного законодательства вопрос конкуренции как отдельного объекта правовой защиты был рассмотрен некоторыми гуманитарными науками (институциональная экономическая теория^[20] и юриспруденция^[21], экономическая социология), что привело к созданию теоретического фундамента для детализации некоторых понятий и положений антимонопольного законодательства.

Основными нововведениями Закона о защите конкуренции стали:

• установлен стандартный для всех видов рынка (как товарный, так и финансовый) понятийный аппарат;
• детализированы запреты на антиконкурентное поведение всех участников рынка, что способствовало увеличению и уточнению перечня видов антиконкурентного поведения, попадающие под такие запреты;
• установлено качественно новое регулирование государственного избирательного вмешательства в деятельность рынка, а также последствия такого вмешательства, определено понятие антиконкурентного характера;
• детально установлены процедуры вмешательства антимонопольного органа в деятельность товарных рынков, позволяющие суммировать принятие решения антимонопольным органом с учетом определенных обстоятельств, гарантировать хозяйствующему субъекту предусмотренное законом участие в принятии такого решения;
• закреплен принцип сорегулирования в отношении некоторых товарных рынков (совместного принятия решения антимонопольным органом и органом государственной власти, если на данном рынке требуется вмешательство государства для восстановления конкуренции.

Тем не менее, несмотря на существенные изменения в антимонопольном законодательстве с момента принятия первого нормативного акта и по сегодняшний день, существуют основы, объединяющие как утратившие силу законы, так и действующие:

- предмет регулирования — отношения, связанные с защитой конкуренции, вне зависимости от формы и сферы их существования;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, позволяющий участникам рынка защищать свои права;

- осуществление такого контроля уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Орган исполнительной власти, осуществляющий антимонопольное регулирование. Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был создан в 1990г. в соответствии с Законом РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»^[22]. В целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в 1992г. утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, где был увеличен круг задач и функций). В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур реорганизован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года были упразднены несколько структур, связанных с антимонопольным регулированием, вместо них создано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), упраздненное 9 марта 2004г. Его функции контроля над деятельностью естественных монополий и соблюдением законодательства о рекламе перешли к Федеральной антимонопольной службе, которая сегодня является главным антимонопольным органом.^[23]

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным органом исполнительной власти, в функции которого входит принятие нормативно-правовых актов, контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, защита конкуренции, контроль за деятельностью субъектов естественных монополий и рекламы, оказание услуг для государственных и муниципальных потребностей, контроль за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Важную роль в совокупности основных институтов антимонопольного регулирования в России играет Высший Арбитражный суд Российской Федерации (ВАС РФ). С 1998г. ВАС РФ нормативными актами коллегиальных органов сформировал важные составляющие конкурентного права: уточнил сферу применения антимонопольного законодательства, расширил определения ключевых понятий, установил пределы полномочий антимонопольного органа и др.

3.2 Проблемы и перспективы

Антимонопольное регулирование - одно из самых сложных сфер правового регулирования. Это вызвано тем, что конкуренция тесно связан монополией, которая усложняет нормальную деятельность рынка. Одновременно объяснимая направленность монополизации на рынке вызывает необходимость в государственном регулировании конкурентных отношений. Последствия функционирования конкуренции не всегда эффективны. Вследствие чего государство осуществляет целенаправленное воздействие для уменьшения негативных проявлений действий рынка.

Область антимонопольного регулирования - одна из новейших для российского права, т.к. ее развитие началось в постсоветский период. Переход к эффективной рыночной экономике подразумевает государственную поддержку конкуренции, ограничение монопольных направленностей. Необходимость в регулировании этих процессов объясняется образующимся характером рыночной экономики, свойственному большинству развитых стран. Принятие Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и в последствии других законов включило Россию в число более чем 90 стран мира с антимонопольным законодательством.

В связи с вышесказанными особенностями российская сфера антимонопольного регулирования строилась как экспериментальная методом проб и ошибок. И до сегодняшнего дня есть проблемы без должного решения.

В целом наличие монополий не является негативным явлением. Это один из объективных процессов рыночной экономики, а антимонопольные органы «контролируют форму концентрации и проверяют, не препятствуют ли эти процессы свободной конкуренции»^[24]. С такой точки зрения государство не стремится к чистой конкуренции и не препятствует образованию монополий, а лишь минимизирует негативные последствия монополизации в интересах развития экономики и населения.

Такое регулирование в России сегодня осуществляется неравномерно. Наибольшее влияние в воздействии находится в сфере естественных монополий, которая является приоритетной. Например Закон «О естественных монополиях» предусматривает прямое государственное вмешательство в деятельность субъектов естественных монополий и жесткое государственное регулирование их деятельности^[25].

Такой подход приводит к тому, что остальные экономические сферы в меньшей степени регулируются государством, т.к. надежда государства в данном случае возложена на рыночные механизмы саморегулирования. Это может привести и часто приводит к ущемлению интересов граждан, например, к установление монопольно высоких цен на товары и услуги, являющиеся жизненно необходимыми.

Таким образом необходимо разработать механизм регулирования со стороны государства в сфере установления цен на такие товары и услуги. Например, федеральный закон о государственном регулировании цен на товары и услуги социальной необходимости. В рамках принятия подобного федерального закона следует учесть постановление Правительства Российской Федерации «Перечень товаров и услуг социальной необходимости, регулирование которых осуществляется государством».

Следует отметить, что государственное регулирование цен на товары применялось в советское время и положительно охарактеризовало себя как способ защиты жизненно важных интересов граждан.

В период глобального реформирования российской правовой системы в начале 90-х гг. был принят Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен»^[26], подразумевающий применение рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги. В качестве приложения был принят Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы). На сегодняшний день данный Перечень утратил силу.

В настоящее время складываются предпосылки для возврата некоторых направлений в сфере государственного регулирования монопольно высоких цен на товары и услуги социальной необходимости. Эти меры могут модернизировать государственное антимонопольное регулирование и способствовать реализации принципа социального государства, провозглашённого Конституцией.

Еще одной сложностью применения антимонопольного законодательства в России являются существующие ограничения на свободу хозяйствующих субъектов в выборе способа ведения своей деятельности, а точнее широкий перечень их запретов. В основном Законом о защите конкуренции запрещается не действие, а эффект, к которому данное действие может привести. Такой подход приводит к огромным трудностям хозяйствующих субъектов, а также судей, самих сотрудников антимонопольных органов. Основная сложность состоит в корректном определении перечня действий, способных негативно повлиять на конкуренцию. В такой ситуации предприниматели фактически лишены возможности планировать свою деятельность, что может привести к серьезными негативными последствиями, таких как штраф, административная и уголовная ответственности, если антимонопольный орган решит данный запрет нарушенным.

Таким образом, основным недостатком российском антимонопольной политики является ограничение конкуренции, в то время как развития эффективной конкуренции рынка – очень широкая задача и требует направленности всего комплекса мер экономической политики государства.

Заключение

Антимонопольное регулирование – одна из самых важных частей государственной экономической политики с развитой рыночной экономикой. В сочетании с поддержкой предпринимательства и организацией защиты прав потребителей она является основным фактором благополучного социально-экономического развития. Эффективность экономических преобразований зависит от взвешенной системы регулирования конкурентных отношений и монопольных процессов.

Государство в данном контексте выступает регулятором рыночных отношений. Самоустранение государства от регламентирования вопросов конкуренции и монополии приводит к непредвиденным последствиям для экономики страны, социальной нестабильности и политическим разногласиям общества.

Необходимость антимонопольного законодательства определяется его целями: защита конкуренции, защита профессиональных участников рынка, их прав и интересов, развитие экономической системы общества и эффективного функционирования рынка, защита прав и интересов потребителей.

Эти цели правового регулирования присутствуют в каждой национальной правовой системе управления отношений в той или иной области, в законодательстве, а также в международно-правовом регулировании вопросов конкуренции и монополии. А развитие антимонопольного законодательства каждой страны целиком зависит от исторически сложившихся рыночных отношений как внутри страны, так и на международном уровне.

Таким образом, основным недостатком российском антимонопольной политики является ограничение конкуренции, в то время как развития эффективной конкуренции рынка – очень широкая задача и требует направленности всего комплекса мер экономической политики государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993 г. -№ 237.
2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (в ред. от 29.07.2017г.) «О защите конкуренции» // Российская газета – 27.07.2006г. — № 162.
3. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях"// Российская газета. – 24.08.1995г. - N 164.
4. Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики,2012. – С.391
5. Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник // СПС КонсультантПлюс. - 2014. – С.10-11
6. Правила для бизнеса 2013. Уроки судебных дел; редактор Завязочникова М.В. - изд-во Альбина Паблишер, 2013. - С.512
7. Бакренева Т.Д. Антимонопольное законодательство. Обеспечение защиты конкуренции: // Мастер продаж. -2012. - №1. - С.46-47
8. Антитрестовские законы. URL: http://economy-ru.info/page/16112319411000517600801807316824701200920320419 (Дата обращения 21.03.2018г.)

Ежеквартальный журнал австрийской экономики. URL: http://www.qjae.org/journals/rae/pdf/R62_3.pdf. (Дата обращения 21.03.2018г.)

1. Понятие и необходимость антимонопольного регулирования. URL: https://studwood.ru/759147/ekonomika/ponyatie_neobhodimost_antimonopolnogo_regulirovaniya (Дата обращения 22.03.2018г.)
2. Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Мартыненко Г.И.). URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=1517 (Дата обращения 23.03.2018г.)

Энциклопедия по экономике. URL: http://economy-ru.info/page/161123194110005176008018073168247012009203204197/ (Дата обращения 22.03.2018г.)

1. Федеральная антимонопольная служба. URL: https://fas.gov.ru/pages/about/overview/istoriya-antimonopolnogo-regulirovaniya-v-rossii.html (Дата обращения 22.03.2018г.)

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета – 27.07.2006г. — № 162. — Ст. 1

   ↑

2. Бакренева Т.Д. Антимонопольное законодательство. Обеспечение защиты конкуренции: // Мастер продаж.-2012. - №1. - С.46-47 ↑

3. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета – 27.07.2006г. — № 162. — п.1 Ст. 3 ↑

4. Например, ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» регулирует как отношения антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами, государственными органами и органами местного самоуправления (публичные отношения), так и отношения между самими хозяйствующими субъектами, являющимися участниками товарного оборота (гражданско-правовые отношения), т.е. разные по своей сущности и правовой природе отношения. ↑

5. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии).- М.: Городец-издат, 2002.- С. 12 ↑

6. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / С.Б. Авдашева, В.А. Аронин, И.К. Ахполов и др.; под ред. А.Г. Цыганова. - М., 1999. - С.3-4 ↑

7. Например, финансовый рынок, сельское хозяйство, телекоммуникации и др. ↑

8. Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник // СПС КонсультантПлюс. - 2014. – С.10-11 ↑

9. Энциклопедия по экономике. – URL:

   http://economy-ru.info/page/161123194110005176008018073168247012009203204197/ (Дата обращения 22.03.2018г.) ↑

10. Ежеквартальный журнал австрийской экономики. –URL: http://www.qjae.org/journals/rae/pdf/R62_3.pdf. (Дата обращения21.03.2018г.) ↑

11. Источник: Motta М. Competition policy: theory and practice. Cambridge University Press, UK, 2004; Gerber D. Law and Competition in Twentieth Century Europe. Protecting Prometheus, Clarendon Press, UK, 1998 ↑

12. Одновременно вступил в силу закон о защите конкуренции ФРГ и создано первое европейское ведомство, защищающее конкуренцию, — Bundescartellamt (Федеральное управление по картелям ФРГ) ↑

13. Высший орган европейского интеграционного объединения, состоящий из глав государств-членов ↑

14. Закон СССР от 22.05.1991 N 2184-1 "О защите прав потребителей". Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ↑

15. Федеральный закон от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" ↑

16. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

    ↑

17. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"// Российская газета. - 27.07.2006. - №162 ↑

18. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства». ↑

19. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». ↑

20. Необходимо обратить особое внимание на публикации Фонда «Бюро экономического анализа» за период с 1996 года по настоящее время, работы А.Е. Шаститко, С.Б. Авдашевой, А.А. Яковлева, П.В. Крючковой, В.Л. Тамбовцева ↑

21. Источник: McNulty P.J. A note on the history of perfect competition // Journal of Political Economy.- 1967.- №75. -С. 395–399 ↑

22. Закон РСФСР от 14.07.1990г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 19.07.1990г. - №7 ↑

23. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (редакция от 15.06.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» ↑

24. Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Проблемы применения и дальнейшего совершенствования. // Право и экономика. - 1998. - № 1. – С.44 ↑

25. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях"// Российская газета. – 24.08.1995г. - N 164. ↑

26. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 "О мерах по либерализации цен"// Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 26.12.1991. - N 52. - ст. 1878 ↑