Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах)

Содержание:

Введение

Проблема регулирования антимонопольной деятельности и разработка способов государственной поддержки и защиты конкуренции очень важна для решения многих современных экономических проблем, возникающих в различных областях и сферах экономики разных стран.

В целях противостояния монополизации рынков и поддержки конкуренции государство:

создает законы, на базе которых становится возможным выявить и наказать фирмы, обвиненные в монополизации;
формирует организации, следящие за развитием рынков и выявляющие прецеденты их монополизации;
поддерживает создание новых компаний, которые могут противостоять монополизации рынков или уничтожить ее.

Процесс формирования антимонопольной политики неразрывно связан с процессом создания и укрепления монополий, что можно считать неотъемлемой составляющей индустриализации развитых стран, а позже и развивающихся стран. На протяжении почти двух столетий монополии, синдикаты и прочие формы производственных объединений были главной движущей силой в процессе становления промышленной мощи стран. Однако со временем стало ясно, что монополизм может существенно ограничивать техническое развитие, консервировать устаревшие формы и методы управления, снижать темпы роста экономики страны, если нововведения идут вразрез с финансовыми интересами самих монополий.

Если в развитых странах необходимость ограничения монополизма и поддержки конкуренции осознали довольно рано (принятый в США закон Шермана 1890 года), то в некоторых других странах, например, в России или Китае, имела место поддерживаемая и поощряемая государством монополия, а в СССР идея государственного монополизма на полвека исключила саму возможность существования антимонопольной политики и поддержки конкуренции.

Объектом исследования являются закономерности правового регулирования общественных отношений антимонопольным законодательством и связанные с ними теоретические проблемы права свободы конкуренции на товарных рынках.

Предмет исследования - совокупность теоретических и практических вопросов создания, функционирования и развития антимонопольного законодательства в различных странах и в России.

Целью курсовой работы является анализ эволюции антимонопольного законодательства как в зарубежных странах так и в России.

Исходя из поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ понятия антимонопольной политики;

- представлен опыт различных стран, в сфере антимонопольного регулирования;

- проанализировать процесс эволюции антимонопольного законодательства и антимонопольной политики в России;

Теоретическую основу исследования составили научные труды правоведов и экономистов: Абовой Т.Е., АгаеваР.Г., Аристакова Ю.М., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Вольфсона Ф.И., Елистратова А.И., Еременко В.И., Жидкова O.A., Залесской М.В., Иоффе О.С., Флейшиц Е.А., Халфиной P.O., Хохлова С.А., Шершеневича Г.Ф., Шретера В., Южанова И.А., Яковлева В.Ф., Яковлевой В.Ф. и других авторов.

Эмпирической базой диссертации являются нормативные акты России и ряда зарубежных стран, регулирующие антимонопольную деятельность, документы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Глава 1. Общая характеристика антимонопольного законодательства

1.1 Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах

В 80-90-ые годы прошлого века проявилась глобальная тенденция к экономической либерализации, открытию рынков, поощрению торговли, когда множество развитых и развивающихся стран начали отдавать предпочтение не жесткому государственному регулированию, а рыночным силам в качестве определяющих факторов для производства и распределения товаров и услуг. Для того, чтобы рыночные силы не смогли оказать отрицательного воздействия на рынок появилась настоятельная потребность государственного вмешательства в процессы функционирования рынков. [27, C. 81]

Традиционное регулирование (налоговое, таможенное и др.) обычно предполагает наличие длительных взаимоотношений между регулирующим органом и объектом регулирования. Политика конкуренции (называемая в США политика Антитраста) содействует экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.[20, C. 251]

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира лежат законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель - пресечение и недопущение антиконкурентных действий со стороны субъектов, имеющих рыночную власть, недопущение высокой рыночной концентрации и сделок, направленных на аккумуляцию рыночной власти, а также осуществление ограничительной деловой практики в виде картелей и антиконкурентных соглашений. [18 ]

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволили автору выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования . Каждый из обозначенных этапов имеет свое историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории . [29, C. 34]

Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.

США имеют богатейший опыт в области проведения антитрестовской политики. Юридическую основу этой политики составляют три федеральных закона: закон Шермана (1890), Клейтона (1914) и закон о Федеральной торговой комиссии (1914).

Основная экономическая цель акта Шермана.- создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конкуренции, а также политическое намерение правительства повысить благосостояние потребителей, предотвратить несправедливое перераспределение благ от потребителей к производителям, поддержание жизнеспособности демократических институтов [16, С. 106].

Глава первая закона содержит запрет объединения в форме треста, тайные сговоры или иные действия, ограничивающее торговлю между штатами.

Глава вторая запрещает монополизацию, попытки ее осуществления, вступление в сговор или соглашение с целью монополизации. Каждое лицо, вступившее в соглашение или осуществляющее деятельность незаконной в отношении конкуренции, совершает уголовное преступление и наказывается штрафом или тюремным заключением сроком на три года. [21, C. 254]

Глава седьмая разрешает частным лицам, которым был нанесен убыток в результате нарушения этого закона, обращаться с иском в суд и требовать возмещения убытков в трехкратном размере. Возможность получения компенсации в трехкратном размере — исключение по сравнению с положением дел в других странах и серьезное препятствие к нарушению закона.

Демократия в США, по мнению большинства собственников, ассоциировалась с возможностью иметь собственный бизнес, экономическую и политическую самостоятельность. Наступление на эти права в виде трестов и монополий становилось угрозой для демократических институтов и было чревато нетерпимой социальной и политической гегемонией корпораций. В глазах многих американцев промышленный переворот в результате всех этих процессов воспринимался как антидемократическое явление в жизни нации. Противоконкурентное поведение со стороны корпораций-гигантов обострило недовольство мелких собственников и порождало все большее напряжение в обществе. [10, С. 98]

В США в ходе президентской кампании 1912 г. внимание общественности сфокусировалось на роли правительства в экономической жизни, в том числе и в сфере антитрестовского законодательства. Кандидат в президенты Вудро Вильсон, выдвинувший программу «Новой свободы», предлагал дополнить закон Шермана более жестким набором требований и действий, являющихся незаконными, которые предусматривали бы уголовное наказание за монополистические действия в любой форме в целях обеспечения власти мелких собственников на рынке. Политически грамотный и экономически просчитанный шаг В. Вильсона в предвыборной борьбе позволил ему не только победить на выборах 1912 г., но и создать прецедент государственного вмешательства в экономические процессы в обществе [20, С. 49].

В 1914 г. Конгресс принял Закон Клейтона, расширивший охват антитрастовского законодательства и распространенный на другие возможные схемы поведения, которые могли привести к ограничению торговли.

Вильсон также настоял на создании административного органа, цель которого - создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции и запрет «нечестных методов конкуренции» в сфере бизнеса и торговли, которые противоречили целям социальной политики и наносили убытки потребителям.

Закон о Федеральной торговой комиссии был принят в 19014 г. с тем, чтобы оказать помощь в рассмотрении направлений действия других антитрестовских законов. Министерство юстиции — основное федеральное учреждение, проводящее в жизнь эти законы и наделенное широкими полномочиями.

В практике применения антитрестовских законов США чередовались более жесткие и либеральные подходы. Начало ХХ1 века ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов.

Третий этап развития антимонопольного законодательства регулирования сопряжен с началом принятия норм, ограничивающих монопольное поведение компаний в некоторых европейских странах. Япония и Германия, приняли антимонопольные законы в 1947 г. под политическим давлением США и в течение последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. Историческую роль в принятии этих Законов сыграл также политический фактор - поражение и капитуляция этих стран во Второй мировой войне. Политика государств-победителей предполагала демилитаризацию экономики Японии и Германии, и как следствие ее демонополизацию.

В Германии были приняты Правила об отмене картелей, установленные странами-союзниками как мера против высококонцентрированной и милитаризованной экономики. Первоначально антитрестовское законодательство Германии преследовало цель предотвращения злоупотреблений господствующим положением на рынке со стороны крупной производственной компании. Однако в 1965 г. было разрешено создание картеля из небольших фирм, далее - из крупных, мощных фирм-производителей для достижения конкурентных преимуществ на международных рынках при условии не злоупотреблять своей мощью на внутреннем рынке по отношению к мелким фирмам.

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии Закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», который способствовал роспуску конгломератов «дзайбатсу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 г. [30, C. 31]

Лучшим примером эффективного международного законодательства о конкуренции является законодательство ЕС. Оно утверждено статьями 85, 86 Римского договора (1957 г.), которые содержат условие о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и оказывать влияние на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке. Опыт ЕС прекрасно иллюстрирует эффективное влияние законов о конкуренции на динамику и рост международной торговли и прогресс промышленного развития. [32, C. 147]

Четвертый этап антимонопольного регулирования приходится на период 70-80-х годов. Успехов в конкурентной борьбе на мировых рынках стали достигать крупнейшие транснациональные компании. В этих условиях государство изменило концептуальные подходы в политике антимонопольного регулирования.

В законодательство о конкуренции Г ермании, Японии, Великобритании, Франции и других стран были внесены существенные поправки, направленные на либеральное отношение к слияниям и поглощениям, способствующим укрупнению компаний. Тезис о том, что эффективное функционирование общества и конкурентное преимущество стран достигается благодаря активной экономической деятельности крупных компаний, нашел свой отклик в либерализации антимонопольного законодательства. [35, C. 87]

Рисунок 1. Этапы развития конкурентного и антимонопольного законодательства

Пятый этап в развитии антимонопольного регулирования ознаменовался изменением политической карты мира, интеграционные изменения на европейском континенте. Глобализация экономики формируют принципиально новый подход к созданию наднациональных регуляторов. Кроме того, акцент формируется на недопустимости и пресечении скрытых монополистических проявлениях - антиконкурентных картелях. Главная особенность этого этапа - многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования. [13, C.87]

В конце двадцатого столетия проявилась глобальная тенденция к упразднению границ, открытию и объединению рынков, поощрению торговли, следовательно, возрос интерес к политике конкуренции. Активизация мирохозяйственных связей и принципиально новые явления в международном экономическом сотрудничестве создание Всемирной торговой организации обусловили необходимость принятия законодательства о защите конкуренции на рынках отдельных государств в ключе международных правил торговли. За последние 10 лет практически каждая развитая страна (Германия, Дания, Австрия, Франция, Швеция, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Испания, Канада, Австралия) усовершенствовала свое законодательство в области конкуренции. Именно в этот период времени почти в ста странах мира были приняты законы о конкуренции. [11, C. 132]

Дентр тяжести от концепции антимонопольного регулирования перенесен в область поддержки и обеспечения конкуренции, недопущения со стороны органов государственной власти административных и межрегиональных барьеров. Именно поэтому в зарубежной экономической и юридической литературе понятие «антимонопольное регулирование (законодательство)» наполнилось новым содержанием и трансформировалось в понятие «конкурентная политика» или «законодательство о конкуренции».[14, С. 17]

Конференция ООН по промышленности и торговли (ЮНКТАД) в течение последних десяти лет постоянно осуществляет деятельность по разработке комплекса основополагающих понятий о положений, касающихся ограничительной деловой практики в торговле, включая комплекс положений, направленных на недопущение злоупотреблений доминирующим положением компаний на рынке, согласованных действий и сделок, связанных со слияниями и поглощениями, приводящими к изменению структуры рынка.

В 1990 г. Межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД пришла к выводу о том, что необходимо издание «Типового закона о конкуренции», носящего рекомендательный характер, по вопросам ограничительной деловой практики и конкурентной политики. С 2005 г. такая версия Типового закона официально существует и в нем изложены статьи с комментариями. Основными из них являются статьи о контроле за слияниями и приобретениями, соглашениями и согласованными действиями, действиями субъектов, имеющих характер злоупотребления доминирующем положением на рынке [19, С. 15]. Разработка данного «Типового закона о конкуренции» явилась мощным катализатором принятия во многих странах мира законов о конкуренции только за последнее десятилетие.

Подробный анализ антимонопольных законов и направления их эволюции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

Политика конкуренции строится на основе содействия экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.
Меры, направленные на ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства лежат в основе политики конкуренции.
Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, имеющих доминирующее положение.
Недопущение несанкционированных соглашений, ограничение слияний.
Снятие ограничений на слияния и присоединения в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конкуренции на рынке.
Недопущение действий со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию и устанавливающих административные барьеры.

Конкуренция максимизирует благосостояние всего общества в целом, однако она не обязательно приводит к оптимальному распределению доходов. Ставя акцент на конкуренции, современная политика антитраста сосредотачивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пирога» [31].

1.2 Реализация антимонопольной политики в странах СНГ и Единого экономического пространства

Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как результат исторических трансформаций. СНГ выступило структурообрзаующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений. Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятом в 1993 году. В рамках СНГ был принят в 1995 г. Модельный закон «О защите экономической конкуренции», разработанный на основе международных принципов и норм, в частности, заложенных в документе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). [9, C. 15]

На современном этапе конкурентная политика играет важную роль в экономическом развитии стран СНГ. Начиная с начала 90-х годов экономические реформы в странах СНГ находились в тесной взаимосвязи с формированием и развитием новых институтов в области конкурентной политики. Такой подход обеспечил создание за достаточно короткий период времени систему антимонопольного регулирования в государствах- участниках СНГ. За истекший период практически во всех странах ранее принятые законы ( в 1991-1992 гг.) прекратили свое существование и были приняты наиболее совершенные и соответствующие этапу экономического развития законы о конкуренции (табл.1).

С момента создания антимонопольных органов в странах СНГ сотрудничество в области антимонопольной политики является неотъемлемым элементом интеграционных процессов на пространстве Содружества, обеспечивающим достижение целей по проведению экономических реформ на основе принципов эффективной конкуренции. [24, C. 74]

В ноябре - декабре 2010 года принят пакет документов, направленных на формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Странами ЕЭП по состоянию на ноябрь 2014 г. являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и на стадии вступления Республика Армения.

24 октября 2013 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Модельный закон «О конкуренции» для гармонизации законодательств в области конкуренции трех стран - членов ЕЭП. [12, C. 56]

Принятие Модельного закона завершает первый этап гармонизации национальных законодательств, а также формирования единой конкурентной политики и антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП.

Целью данного закона является определение единых подходов, на которые должны ориентироваться страны - члены Таможенного союза и ЕЭП при принятии и реализации основных положений национальных законов о защите конкуренции. Данный закон будет способствовать формированию единого правового поля, регулирующего экономические отношения между хозяйствующими субъектами в ЕЭП, созданию ясных, прозрачных и предсказуемых условий для добросовестного ведения бизнеса, обеспечению конкуренции на трансграничных рынках. [23, C. 101]

Таблица 1

Перечень Законов «О конкуренции...» государств-участников СНГ и реализующих их уполномоченных антимонопольных органов

Государство	Название закона	Название антимонопольного органа
Азербайджанс кая Республика	Закон Азербайджанской Республики 04.03.1993 № 526 «Об антимонопольной деятельности»	Г осударственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей Азербайджанской Республики
Республика Армения	Закон Республики Армения от 06.11. 2000 «О защите экономической конкуренции»	Государственная комиссия по защите экономической конкуренции
Республика Беларусь	Закон Республики Беларусь от 10.12.1992№ 2034-Xii «О противодействии монопо-листической деятельности и развитии конкуренции»	Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь
Республика Казахстан	Закон Республики Казахстан от 25.12.2008 № 112-IV ЗРК «О конкуренции»	Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции
Кыргызская Республика	Закон Кыргызской Республики от 15.04.1994 N 1487-XII «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции»	Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Республика Молдова	Закон Республики Молдова от 30.06.2000№ 1103 «О защите конкуренции»	Национальное агентство по защите экономической конкуренции
Российская Федерация	Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»	Федеральная антимонопольная служба
Республика Таджикистан	Закон Республики Таджикистан от 29.11.2000 № 11 «О конкуренции и ограничении монополисти-ческой деятельности на товарных рынках»	Государственная антимонопольная служба при правительстве Республики Таджикистан
Республика Узбекистан	Закон Республики Узбекистан от 27.12.1996 № 355-I «О конкуренции и ограничении монополисти-ческой деятельности на товарных рынках»	Государственный Комитет Республики Узбекистан по демонополизации и поддержке конкуренции
Украина	Закон Украины от 11.01.2001 № 2210-III «О защите экономической конкуренции»	Антимонопольный комитет Украины

Огромную роль в данной работе играл международный опыт сотрудничества. Модельный закон разработан с учетом лучших мировых практик в области антимонопольного регулирования и правоприменения, а также рекомендаций международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная конкурентная сеть (МКС).

Модельным законом предусматриваются запреты на осуществление таких основных антиконкурентных практик, как злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения (в том числе картельные соглашения), согласованные действия, недобросовестная конкуренция, принятие государственными органами актов и совершение действий, ограничивающих конкуренцию, монополизацию рынка вследствие сделок по слияниям и поглощениям. [26, C. 93]

Модельным законом закрепляется и ряд новелл. Среди них необходимо выделить положение о возможности распространения антимонопольных требований на соглашения (действия), связанные с использованием интеллектуальной собственности, если такие действия направлены на ограничение конкуренции при обороте товаров. Данные нормы обусловлены не только лучшими мировыми практиками в антимонопольном регулировании зарубежных стран (США, Япония, Европейский союз) и рекомендациями ОЭСР, но и нормативно-правовой базой ВТО (Соглашением ТРИПС).

Другой новеллой является предусмотренная в Модельном законе возможность выдачи антимонопольным органом предписаний хозяйствующим субъектам, злоупотребившим доминирующим положением, о разработке и утверждении правил торговой практики, способствующих прозрачности организации деятельности таких участников рынка и недискриминационному доступу к реализуемым ими товарам (услугам). [33]

Предложенная мера носит превентивный характер и направлена на предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Реализация предлагаемой поправки будет способствовать снижению количества нарушений антимонопольного законодательства, особенно в части повторяемости таких нарушений.

Сближение правового регулирования в странах - членах ЕЭП в области конкуренции на основе Модельного закона будет способствовать достижению задач свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков и ключевой цели наших стран - формированию Единого экономического пространства .

Глава 2. Характеристика системы антимонопольного законодательства в Российской Федерации

2.1 Становление антимонопольного законодательства в России

Анимонопольная политика - это целенаправленная деятельность государства, призванная находить варианты решения проблем, связанных с развитием конкуренции и защитой благосостояния общества от монополий.

Исторически сложилось так, что защита конкуренции, целям которой служит антимонопольная политика, необходима в экономиках, в которых предпочтение отдано конкурентно-рыночному механизму хозяйствования в качестве определяющего фактора развития производства и распределения ресурсов. Поэтому политика, направленная на защиту конкуренции и ограничение монополий, воплощает в себе общественные предпочтения, отданные в пользу рыночной системы хозяйствования и ограниченного вмешательства государства в экономику. Политика конкуренции содействует экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в отношения состязательности [28, С. 32].

Антимонопольное законодательство - это система формальных антимонопольных правил, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту и поддержку конкуренции. Антимонопольное законодательство осуждает монополистическое поведение субъектов рынка, но не предписывает как его исправить. Поэтому сам по себе контроль над соблюдением антимонопольного законодательства не дает позитивного регулирования в сфере экономической деятельности. Антимонопольное законодательство является правовой формой антимонопольного регулирования рыночных отношений.

Антимонопольное регулирование существует в тех странах, где есть частная собственность и свободное ценообразование. Антимонопольное регулирование имеет вековую историю. В тех отраслях, где монополистическая власть возникает в процессе создания и объединения фирм, государство может предупредить монополию или, если монополия уже существует, ликвидировать ее.

Антимонопольное законодательство - законодательство, которое направлено против монопольной власти. Существуют две системы антимонопольного законодательства: американская и европейская. В американской системе антимонопольного законодательства основной принцип - это запрет монополий. Европейская антимонопольная система построена на ограничении злоупотреблений.

Классическим примером антимонопольного законодательства можно назвать антитрестовское законодательство США. Знаменитый закон Шермана (1890 г.) был направлен против монополизации торговли и коммерческой деятельности. Законом запрещались любые соглашения, которые ограничивали бы свободу торговли. Также законом запрещались недобросовестные приемы устранения конкурентов, закон рассматривал их как уголовное преступление. Главной особенностью закона Шермана является борьба с монополиями. [11, C. 41]

Ко времени формирования СССР для экономики характерным явлением стало наличие монополий. Хозяйственная система СССР в основном сформировалась к 1922 г. Главным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица были тресты, которые осуществляли свою деятельность на хозрасчетной основе. В плане снабжения и реализации своей продукции

тресты сначала зависели от государства, существовало централизованное снабжение и организованный товарооборот. Затем тресты стали предприятиями, действующими на началах коммерческого расчета и в соответствии с плановыми заданиями. Далее по инициативе самих трестов стали создаваться синдикаты - союзы предприятий одной отрасли промышленности, которые ликвидируют их коммерческую самостоятельность. Синдикат убирает конкуренцию между его участниками, контролирует производство и объединяет сбыт.

У всех синдикатов были торговые предприятия на территории страны. Для руководства на местах существовал Совет синдикатов и его бюро. Общее руководство осуществлялось Всесоюзным советом синдикатов. Совет синдикатов изучал конъюнктуру рынка, разрабатывал более экономичные способы заготовок, осуществлял наблюдение за финансами синдикатов. Синдикаты выполняли не только снабженческие функции, но практически осуществляли руководство отраслями промышленности.

Следует отметить, что в СССР постепенно складывалась административно-командная система экономики, базирующаяся на принципе монополизма. А в капиталистических странах господствовала олигополия, государство осуществляло поддержку конкуренции. Причины монополизма в советской экономике были следующие: искусственно созданные технологические монополии посредством направления новой техники на вновь создаваемые предприятия; поддержка концентрации производства и узкой предметной специализации на основе идеи о преимуществах крупного производства; создание узкоспециализированных объединений в рамках отрасли, которые создавали административные препятствия для создания межотраслевых комплексов; экономика ориентировалась на необходимость устранения дублирования и параллелизма деятельности предприятий, что приводило к устранению конкуренции между ними; существовала система прикреплений и фондирования. Государственная монополия таким образом преобразовалась в монополию министерств, ведомств, монополию отдельных производителей.

Антимонопольное законодательство России ведет свое начало с принятия в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон - первый в Российской Федерации нормативный акт, который был направлен на развитие конкуренции на товарных рынках России и учитывал зарубежный антимонопольный опыт и особенности правовой системы РФ. Принятие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» стало основой для формирования антимонопольного законодательства в РФ. Изменение экономической системы России, формирование рыночных отношений стали предпосылкой формирования законодательства, которое позволяло нормально функционировать рынку, создавать благоприятные условия для развития конкурентной среды. В дальнейшем закон существенно изменялся. Следует отметить, что базой всего законодательства является Конституция РФ. [1]

Позже был принят Федеральный закон от 17.08.1991 г. № 147 «О естественных монополиях» [4]. 18 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 108 «О рекламе», а в 1999 г. - Федеральный закон от 23.06.1999 № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Законы имели общую цель - государственное регулирование поведения на рынке субъектов антимонопольного законодательства; защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Эти законы были взаимосвязаны по сфере регулируемых отношений и приводились

в исполнение федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями.

В 2006 г. был принят новый федеральный закон «О защите конкуренции» [3], что стало важным этапом в модернизации всего российского антимонопольного законодательства, т.к. закон подвел итоги более чем пятнадцатилетнего периода развития антимонопольного законодательства в России. Вступив в силу, закон о защите конкуренции сохранил основное ядро предыдущих законов. Например, единый предмет регулирования - отношения, связанные с защитой конкуренции независимо от сферы и формы их существования. Государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства позволяют участникам рынка защищать свои права.

Государственные органы регулированя, исходя из положения о том, что эффективное распределение ресурсов обеспечивает конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где есть естественные монополии. Как в случае конкретных рынков, издержки естественных монополий должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической жизнеспособностью производителя. Меры, блапоприятствующие потребителям в получении «дешевых» экономических благ со строны естественных моноплий, могут привести к банкротству регулируемых фирм и потребовать увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. В основе регулирования естественных монополий лежат следующие правила:

- цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

- прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

- производство должно быть эффективным.

Инструменты антимонопольного регулирования естественных монополий:

- двухкомпонентный тариф - система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание и в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;

- разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;

- система стимулов для снижения издержек;

- меры регулирования нормы прибыли и др.

Итак, российское антимонопольное законодательство является правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, правовой инфраструктурой, совершенствующей рыночные отношения. Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), Коддекса об административных правонарушениях [2] издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Следует отметить, что в систему антимонопольного законодательства входят Гражданский кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ. Основным антимонопольным законом является федеральный закон «О защите конкуренции». К источникам также относятся: Приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации» [6] и Приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» [7].

Основой построения антимонопольных органов является Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [5]

Антимонопольное законодательство реагирует на изменения экономической ситуации и развивается, что находит отражение в постановлениях

2.2 Анализ практики применения антимонопольного законодательства на примере субсидирования сельхозтоваропроизводителей

Внешнеэкономические санкции, введенные в отношении России, имеют в значительной мере антиконкурентный характер. В связи с этим проблемы свободного доступа к рынкам товаров и услуг, а также защиты отечественного бизнеса приобрели особую актуальность.

Высшими руководителями государства отмечается, что внешнеэкономические санкции необходимо учитывать как фактор, определяющий условия работы хозяйствующих субъектов в Российской Федерации, дающий им дополнительную возможность научиться работать в условиях жесткой конкуренции. С другой стороны, они стали основанием «для введения ответных мер, необходимых для соблюдения собственных интересов страны, для ее дальнейшего развития и защиты отечественных товаропроизводителей и российских рынков от недобросовестной конкуренции» [17].

«Естественно, что продукция наших поставщиков должна отвечать жестким условиям как по качеству, так и по цене. Кроме того, нельзя допускать и внутреннего монополизма ... разумное импортозамещение - это наш долгосрочный приоритет независимо от внешних обстоятельств» [8].

Минсельхоз оценил дополнительную потребность АПК в финансах на программу импортозамещения в 636 млрд руб. на 2015-2020 гг. В 2015 г. на господдержку АПК РФ было направлено 222 млрд руб. [17].

Как известно, особенностями аграрного производства, влияющими на конкуренцию в этой сфере экономики, являются:

- использование в производстве в виде основного фактора производства больших площадей земли;

- большая зависимость от погодных условий;

- растянутый производственный цикл, использование в производстве живых организмов;

- наличие небольших по сравнению с другими отраслями производства предприятий (22,5 тыс. сельхозорганизаций, 22,8 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, 252,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 32 тыс. индивидуальных предпринимателей, 3,1 тыс. только крупных и средних предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности);

- сезонность в производстве сельскохозяйственной продукции.

К факторам, ограничивающим развитие конкуренции в АПК, относятся:

- отсутствие современной инфраструктуры сбыта;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов;

- наличие вертикально интеграции производства;

- административные барьеры (льготы, ограничения, барьеры между локальными рынками);

- сохраняющийся диспаритет цен на услуги естественных монополий, топливо, продукцию сельхозмашиностроения, строительные материалы, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства, с другой.

В отличие от большинства секторов экономики отличительной особенностью сельскохозяйственного производства является его более низкая эффективность, что существенно снижает инвестиционную привлекательность данной отрасли. Это определяется целым рядом факторов, в том числе сезонным характером производства, высокой зависимостью от природно-климатических условий, высокой фондоемкостью, большим разрывом во времени между производственными затратами и получением продукции, инертностью производства, не позволяющей оперативно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка, диспаритетом цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для ее производства (техника, минеральные удобрения, средства защиты растений и т. д.) [4, с. 227].

Основной формой поддержки со стороны государства является бюджетная политика поддержки аграрного сектора. В Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная поддержка в форме субсидий предусмотрена по следующим направлениям:

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

- развитие племенного животноводства;

- развитие элитного семеноводства;

- обеспечение производства продукции животноводства;

- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

- информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики [8].

Предоставление субсидий осуществляется также в рамках реализации федеральных программ по развитию агропромышленного комплекса. При этом финансовая поддержка оказывается как за счет средств федерального или региональных бюджетов, так и на принципах софинансирования (федеральный бюджет выделяет субсидии на осуществление каждого мероприятия господдержки при условии, если из регионального бюджета будут предоставлены свои средства на софинансирование по каждому мероприятию).

Ярким примером софинансирования является субсидирование процентных ставок по кредитам. Как правило, они возмещаются за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в региональный бюджет, в размере 80 % ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, при условии возмещения указанных затрат за счет средств регионального бюджета в пределах 20 % ставки рефинансирования, действующей на дату заключения кредитного договора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г. № 624 , российским регионам предполагалось возмещать из федерального бюджета часть прямых затрат на создание и модернизацию различных объектов агропромышленного комплекса. [9]

Затраты должны компенсировать производителям и организациям, которые создают и модернизируют овощехранилища, теплицы, молочные фермы, селекционные центры по животноводству и растениеводству. «В соответствии с Правилами доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат для сельскохозяйственных товаропроизводителей должна составлять 20 процентов сметной стоимости (но не выше 20 процентов предельной стоимости) объектов АПК» [15]. До 30 % сметной стоимости компенсируют селекционно-генетическим центрам по разведению и трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота группы черно-пестрых, палевых и красных пород. Кроме того, для всех регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, на эти же цели установят повышенные размеры компенсаций - 25 % и 35 % соответственно.

Субсидирование сельхозтоваропроизводителей - составная часть государственной аграрной политики Российской Федерации.

Основные принципы государственной аграрной политики согласно положениям ст. 5 федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [9]:

-доступность и адресность государственной поддержки;

-доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;

-единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

-последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;

-участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Вместе с тем на практике при предоставлении государственной поддержки из бюджета должный эффект не всегда достигается.

Как отмечает заместитель начальника У правления контроля химии и АПК ФАС России И. Епифанова: «Предоставление субсидий часто происходит с нарушением антимонопольного законодательства. Типичными из них являются: изменение в нормативно-правовых актах органами исполнительной власти субъектов РФ в части критериев отбора сельскохозяйственных производителей, условий, а также нарушение установленных правил по предоставлению субсидий органами, наделенными полномочиями по управлению сельским хозяйством в регионах».

Экспертами ФАС России был проведен опрос органов власти субъектов РФ с целью оценки доступности субсидий для сельхозтоваропроизводителей и прозрачности процедуры их предоставления.

Результаты опроса органов власти 78 из 85 субъектов РФ о доступности субсидий для сельхозтоваропроизводителей следующие:

- уровень доведения бюджетных средств до получателей субсидий - 93,4 %;

- уровень удовлетворения поступивших заявок - 94, 2 %.

Основные причины отказа в предоставлении субсидий показаны на рисунке 2. .

Рисунок 2. Основные причины отказа в предоставлении субсидий, %

Неудовлетворительным является уровень информационного сопровождения предоставления субсидий:

- не все нормативно-правовые акты (НПА), регламентирующие предоставление субсидий, размещены в интернет;

- поиск нормативно-правовых актов затруднен, поскольку они размещены либо в общем массиве актов, принимаемых на уровне субъектов РФ, либо на разных сайтах;

- не во всех субъектах РФ нормативно-правовые акты размещались в печатных изданиях;

- из 78 субъектов РФ соответствующие административные регламенты имеются только в 44 субъектах РФ;

- из 78 субъектов РФ только в 69 субъектах на официальных сайтах имеются специальные разделы, посвященные поддержке АПК (информация не обновляется, отсутствует исчерпывающая информация о НПА). [33, С. 5]

Основаниями, по которым возбуждались дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также факторами, которые приводят к ограничению конкуренции, являются:

- включение в условия, которым должен удовлетворять получатель субсидий, избыточных требований, существенно сокращающих круг получателей субсидий;

- непрозрачность процедур и критериев отбора в конкурсных процедурах отбором претендентов на получение грантов;

- отсутствие единого и четкого подхода к процедуре формирования лимитов бюджетных ассигнований, что приводит к превышению расчетной суммы субсидии над выделенными лимитами;

- неопределенность в сроках предоставления документов на получение субсидий и их выплаты, порядка информирования о принятых решениях и т. д.;

- истребование документов, предоставляемых на платной основе. [34, С. 125]

Так, например, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2912 № 1431 предусмотрено:

- выделение средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования (от 70 % до 95 % в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности субъекта РФ);

- оценка эффективности субсидии на основе показателя: «Сохранения посевных площадей в субъекте РФ»;

- условия выделения субсидии субъекту РФ: наличие программы; наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований; наличие НПА, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий. [24]

Расчет объема субсидии, выделяемой субъекту РФ из федерального бюджета на 1 га посевной площади:

Рсуб. = Кмин. + Кдоп.

где Кмин. - прямо пропорционален объему посевных площадей в субъекте РФ (исходя из объема выделенных в 2018 г. средств на несвязанную поддержку и общей посевной площади в РФ средняя минимальная ставка субсидии из федерального бюджета на 1 га - 156,9 руб./га );

Кдоп. - прямо пропорционален интенсивности использования посевных площадей и обратно пропорционален показателю почвенного плодородия в субъекте РФ.

Перечень избыточных требований к сельхозтоваропроизводителям в нормативноправовых актах субъектов РФ:

- проведение периодического агрохимического обследования почв;

- выполнение региональных показателей биологизации (в разрезе районов): план сева сидеральных культур, план сева многолетних трав, план залужения ложбин, план раскисления почв;

- предоставление расчета коэффициента плодородия по сельхозтоваропроизводителю (по районам производства), произведенным региональным подразделением ФГБУ ЦАС (центра агрохимической службы);

- ежегодное повышение получателем субсидии заработной платы или ее выплаты или отсутствие задолженности по выплате заработной платы;

- страхование посевов сельскохозяйственных культур;

- отсутствие фактов сжигания стерни, пожнивных остатков, а также нарушения норм и правил пожарной безопасности;

- обеспечение уровня урожайности зерновых и зернобобовых культур не ниже среднего показателя по субъекту;

- отсутствие задолженности перед областным бюджетом по арендной плате за землю и имущество, по налоговым платежам, по ранее предоставленным кредитам;

- высев зерновых и (или) зернобобовых культур семенами, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов на всей посевной площади в предшествующем году;

- наличие поголовья крупного рогатого скота для увеличения ставки субсидии. [25]

Таким образом, системной проблемой остается наличие высоких административных барьеров.

Кроме того, после вступления России в ВТО отечественные аграрии столкнулись с неоднозначностью интерпретации норм ВТО.

По итогам 2018 г. ФАС России и его территориальными органами было возбуждено более 50 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителями.

Следует отметить, что основная причина небольшого числа антимонопольных дел в области предоставления субсидий - отсутствие заявлений сельхозтоваропроизводителей.

Государственному органу субъекта РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии из бюджета субъекта РФ, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Однако такое право не исключает возможность применения антимонопольного законодательства в случае, если устанавливаемый порядок и условия приводят к ограничению конкуренции, в частности:

- необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующего субъекта;

- установлению запретов или ограничений на свободное перемещение товаров в РФ;

- созданию дискриминационных условий.

Предлагаемые пути решения:

1) отказ от принципа софинансирования при предоставлении «несвязанной поддержки» и предоставление средств федерального бюджета регионам в качестве субвенций, что позволит формировать на федеральном уровне порядок и исчерпывающий перечень условий;

2) внесение изменений в федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», устанавливающих:

- определение «несвязанной поддержки», соответствующее нормам ВТО;

- цели предоставления «несвязанной поддержки» - поддержание доходности сельхозтоваропроизводителей;

- критерии и условия, которым должен удовлетворять сельхозтоваропроизводитель для получения «несвязанной поддержки»;

- пересмотр подходов при расчете объема субсидий (субвенций), предоставляемых субъекту РФ, в большей степени учитывающие цель ее предоставления (например, помимо плодородия почв, биоклиматические условия, технологические свойства земельных участков и т. д.).

Васильева С.В. считает, что «сложившаяся в России система федеральных субсидий регионам отличается наличием нескольких проблем, связанных с размытостью приоритетов софинансирования, коротким циклом предоставления субсидий и отсутствием методического единства при формировании правил предоставления и распределения субсидий. Решение первых двух проблем возможно в рамках консолидации субсидий, хотя в действующих условиях она затруднительна. Решение последней проблемы возможно и в текущих условиях за счет разработки методических рекомендаций, направленных на разъяснение вопросов формулирования критериев отбора получателей субсидий, условий предоставления и расходования субсидий, а также показателей результативности их использования» [12, С. 68].

Минсельхоз РФ предлагает реформировать структуру субсидирования АПК и подготовил предложения по консолидации субсидий. Речь, в частности, идет о введении «единой субсидии». Число субсидий может сократиться в разы. Таким образом, упростится система администрирования при их получении. Однако эксперты опасаются потери прозрачности в системе распределения субсидий на местах .

Предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям способствует развитию рынков, следовательно, и развитию конкуренции, но при условии соблюдения антимонопольных законодательных норм. Вместе с тем, механизм формирования эффективного режима конкуренции предполагает реализацию комплекса взаимосвязанных мер социально-экономической политики государства.

Заключение

По завершении данной работы можно подвести следующие итоги по вопросам развития и становления антимонопольной политики государства:

Законодательная база антимонопольной политики зависит от исторических и национальных особенностей экономики страны, практики антимонопольных органов по делам, связанным с монополизацией и перераспределением рыночной власти, а также от типа юридической и правовой системы общества;
В условиях глобализации формируется единая система антимонопольного регулирования. Развивающиеся страны разрабатывают антимонопольное законодательство в соответствии со стандартами развитых стран, однако они должны учитывать и национальную специфику монополизации.

Всеобщая глобализация процессов мировой экономики напрямую влияет на процесс формирования национальных экономик, оказывает сильное давление на формирование и внедрение новых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в области становления конкурентных отношений. Поэтому главной целью государств на современном этапе является, с одной стороны, недопущение злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции со стороны крупных фирм, а с другой стороны, обеспечение необходимых условий развития и повышения эффективности отечественных производителей с учетом национальных интересов страны для укрепления на региональном и мировом рынке.

Антимонопольное законодательство именуется в разных странах по-разному. В США это антитрестовское законодательство, в ряде европейских стран - законодательство о борьбе с ограничительной деловой практикой, в Германии - картельное законодательство. Согласно традиционной антимонопольной политике к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

- вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции;

- связанные продажи;

- групповой бойкот;

- недобросовестная реклама и маркировка товара.

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: американская и европейская. Американская система базируется на принципе запрета монополии как таковой. Европейская система не рассматривает монополистическую практику как неправомерную и борется лишь со злоупотреблениями в этой области. Различия такого рода в действительности непринципиальны, о чем свидетельствует в первую очередь практика разрешения конфликтов между государством и предпринимателями в США и странах Европы.

Российское антимонопольное законодательство является правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, правовой инфраструктурой, совершенствующей рыночные отношения. Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Следует отметить, что в систему антимонопольного законодательства входят Гражданский кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ. Основным антимонопольным законом является федеральный закон «О защите конкуренции».

Антимонопольное законодательство реагирует на изменения экономической ситуации и развивается, что находит отражение в постановлениях.

Минсельхоз оценил дополнительную потребность АПК в финансах на программу импортозамещения в 636 млрд руб. на 2015-2020 гг. [1]. В 2018 г. на господдержку АПК РФ было направлено 222 млрд руб..