«Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах»

Содержание:

Введение

Актуальность. В эпоху широко распространенных капиталистических отношений становление и развитие в Российской Федерации рыночной экономики, несомненно, подразумевает гарантию со стороны государства и его исполнительных органов власти для многочисленных элементов, необходимых для нормального и эффективного функционирования рыночных отношений: многообразие форм собственности на средства производства, свободу предпринимательской деятельности, рыночное ценообразование.

В этой связи невозможно представить себе практическую реализацию данных элементов рыночной экономической системы без эффективной и беспристрастной государственной антимонопольной политики, которая призвана ограничивать условия возникновения и функционирования монополий, а также способствовать защите конкурентного рынка. Данные мероприятия антимонопольные государственные органы реализуют посредством целого комплекса административных, экономических и законодательных мер.

Целью курсовой работы является исследование эволюции антимонопольного законодательства в разных странах.

Задачи курсовой работы:

1. исследовать понятие и виды монополии;
2. проанализировать монополию в Российской экономике;
3. рассмотреть эволюцию антимонопольного законодательства североамериканского типа;
4. рассмотреть эволюцию антимонопольного законодательства в России;
5. выявить проблемы и пути их разрешения антимонопольной политики РФ.

Предмет исследования – антимонопольное законодательство.

Объектом исследования является эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.

Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию монополии в России и за рубежом.

Методологическую основу исследования составляют труды ведущих зарубежных ученых-экономистов, посвященных проблемам антимонопольного законодательства. Сравнительный анализ теоретико- методологических подходов к проблеме монополии позволил выявить общие проблемы и подходы к данному феномену зарубежных авторов, рассмотреть понятие «монополия». Для изучения законов и нормативных актов, касающихся сферы антимонопольного законодательства, применялся комплекс формально-правовых методов.

Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты монополии

1.1.Понятие и виды монополии

Для определения понятия монополии сначала необходимо разобраться в этимологии этого терммна. Слово "монополия" является результатом сложения двух греческих слов: monoz ("один") и pоleо ("продаю") и буквально означает "один продавец"^[1]. Однако, в настоящее время термин «молополия» может быть использован для обозначения разных феноменов.

Иногда монополией называют право на производство и реализацию какого-либо вида продукции или ведение какой-либо деятельности^[2]. Также монополией называют компанию, которая производит и продает уникальный, не имеющий аналогов продукт или несколько таких продуктов, не имеет конкурентов на рынке, а также защищена от вхождения конкурентов на рынок. Такое положение компании на рынке может сложиться естественным путем, либо может быть создано государством – когда одной фирме дано привелегированное право реализации товара^[3].

Также термин «монополия» может относится к ситуации на рынке или к типу структуры рынка, в котором существует только один продавец. Особенностью такой структуры рынка является то, что цена на товар монополиста «является высшей ценой, которая только может быть получена», что означает, что фирма монополист может назначить практически любую цену на производимый ею товар. Такая ситуация невозможна на рынке совершенной конкуркнции – здесь наоборот, фирмы настолько мады и их количество настолько велико, что они не способны каким-либо образом влиять на цену, которая формируется рынком, а при попытке продавать товар по цене отличной от рыночной, фирма будет нести убытки.

Таким образом, максимизируя прибыль, монополия уменьшает благосостояние потребителей и препятствует развитию экономики, как считал А. Смит.

Отметив основные особенности монополий, стоит разобраться, каким образом возникают монополии. Согласно современной теории, фирма может получить «статус» монополиста разными путями: достижение монопольного положение за счет вытеснения конкурентов, постоянного повышение эффективности бизнеса; монополия как соглашение между несколькими фирмами об устаеовлении определенной цены или объема производства; монополия, основывающаяся на дифференциации продукта. Первый путь монополизации является довольно таки сложным и может быть реализован в том случае, если фирма изобретет технологию производства товара с издержками гораздо меньшими, чем у конкурентов, и в последствие ценовой конкуренции конкуренты будут вынуждены покинуть рынок^[4].

Однако такая ситуация будет актуальной до следующего витка развития технологий – возможно, кто-то из конкурентов изобретет более эффективную технологию и пошатнет позиции фирмы-монополиста; или до истечения срока действия патента на технологию – когда технология станет общеизвестной, барьеры на вход для конкурентов существенно снизятся, рынок наполнится новыми фирмами. На практике часто можно встретить второй способ монополизации рынка, а точнее через образование соглашений между несколькими фирмами. Формами таких монополий являются картель, синдикат, трест, концерн, конгломерат^[5].

Наиболее часто монополию разделяют на 3 вида (однако, это одна из классификаций монополий):

● Естественные монополии;

● Географические монополии;

● Технологические монополии;

Рассмотрим каждый вид поподробнее.

Естественная монополия существует, когда множество факторов делают конкуренцию неработоспособной, финансово неосуществимой или невозможной. Многие местные телефонные аппараты имеют естественную монополию в определенной области, поскольку обширная инфраструктура, необходимая для поддержки проводного телефонного обслуживания, слишком дорога для новых конкурентов. Кроме того, новая инфраструктура потребует ненужных телефонных столбов и другого неприглядного оборудования, которое местные регулирующие органы не позволят. В результате существующая местная телефонная компания сохраняет естественную монополию в своей сфере обслуживания, а развивающиеся конкуренты обычно лизируют время в сети компании для перепродажи клиентам^[6].

Подобные естественные монополии существуют в местных электросетевых и кабельных провайдерах, но правительства часто регулируют естественные монополии, чтобы обеспечить справедливую практику и ценообразование для клиентов.

Технологическая монополия. Бизнес, впервые продающий продукт или услугу, может получить патент или авторские права. Эта правовая защита делает бизнес технологической монополией. Например, у электроники будет технологическая монополия, если она патентует новый продукт, а конкурентам не будет предлагать один и тот же продукт по разным ценам^[7].

Аналогичным образом, продукты с конкретными и очень точными компонентами, такими как электроника и фармацевтика, подчиняются технологическим монополиям, поскольку конкуренты не могут создать функциональный конкурирующий продукт, не нарушая патент оригинальной компании.

Во многих случаях конкуренты могут выпускать немаркированные или нокаутные продукты с аналогичными компонентами, которые не обеспечивают такого же качества или эффекта, как оригинал^[8].

Географическая монополия. Когда только один бизнес предоставляет продукты или услуги в местном регионе, этот бизнес является географической монополией. Как правило, появляются географические монополии, поскольку клиентская база недостаточно велик для поддержки конкуренции. Например, сельские районы и очень маленькие города могут иметь только одну бензоколонку или продуктовый магазин, потому что население слишком мало для поддержки более чем одного из этих магазинов^[9].

Конкуренты иногда появляются в этих областях, но один из конкурирующих предприятий обычно закрывается, подтверждая географическую монополию. Многие сходятся во мнении, что монополию необходимо регулировать. Наиболее эффективным органом для регулирования монополии является правительство. Правительство, возможно, пожелает регулировать монополии для защиты интересов потребителей. Например, монополии имеют рыночную власть устанавливать цены выше, чем на конкурентных рынках. Правительство может регулировать монополии путем ограничения цен, конкуренции на уровне и предотвращения роста монопольной власти^[10].

Почему правительство регулирует монополию?

1) Предотвращение высоких цен. Без государственного регулирования монополии могут поставить цены выше конкурентного равновесия. Это приведет к неэффективности распределения и снижению благосостояния потребителей.

2) Качество обслуживания. Если фирма имеет монополию на предоставление определенной услуги, у нее может быть небольшой стимул предлагать качественный сервис. Правительственное регулирование может гарантировать, что фирма отвечает минимальным стандартам обслуживания.

3) Монопсония. Фирма с монополистической продажей может также быть в состоянии использовать монопсоническую покупательную способность. Например, супермаркеты могут использовать свое доминирующее положение на рынке, чтобы сжать прибыль фермеров.

4) Естественные монополии. Некоторые отрасли промышленности являются естественными монополиями - из-за высокой экономии за счет масштаба наиболее эффективным числом фирм является одно. Поэтому мы не можем поощрять конкуренцию, и важно регулировать фирму, чтобы предотвратить злоупотребление монополистической властью. Монополии всегда во многом сводят экономические богатства общества^[11].

Следовательно, правительства регулируют монополии с целью принести пользу обществу больше, чем если бы монополии максимизировали свою прибыль.

Существует 3 основных метода повышения преимуществ монополий для общества^[12]:

● устранение или снижение барьеров для входа через антимонопольное законодательство, чтобы другие фирмы могли выйти на рынок, чтобы конкурировать;

● регулирование цен, которые может взимать монополия;

● управляя монополией как государственным предприятием.

Иногда правительство будет регулировать монополию, фактически владея ею. Например, в Соединенных Штатах федеральное правительство владеет Почтовой службой Соединенных Штатов, а в Европе многие правительства владеют и эксплуатируют коммунальные услуги, такие как вода и электричество^[13].

Главная проблема государственной собственности заключается в том, что эти монополии управляются бюрократами, и чаще всего они объединяются в профсоюзы, поэтому у них мало стимулов эффективно управлять бизнесом или предоставлять хорошее обслуживание налогоплательщику. Действительно, если бы технологии были доступны, чтобы повысить эффективность монополии, бюрократы, вероятно, отвергли бы ее, чтобы защитить свои рабочие места^[14].

Кроме того, бюрократы выступают в качестве группы особого интереса, которая стремится обогатиться за счет налогоплательщиков. Как монополия, им не нужно беспокоиться о конкуренции. Эти бюрократы, и особенно профсоюзы, действуют в своих интересах, хорошо зарекомендовали себя в Соединенных Штатах благодаря их высокой зарплате и большой пенсии, хотя большая часть их работы является административной и в идеальных условиях^[15].

В Российской Федерации существуют абсолютно все виды монополии. Однако, российские монополии отличаются от монополий в странах с рыночной экономикой. Монополия в западных странах возникла снизу, в результате естественного саморазвития. В качестве примера можно взять «Газпром», который возник не из-за саморазвития, а из-за изначального выступления в такой роли.

В России выделяют 4 естественных монополиста:

● ПАО «ГАЗПРОМ»;

● РАО «ЕЭС»;

● ПАО «РЖД»^[16];

● ПАО «Ростелеком».

Например, добычей нефти в России занимаются 240 нефтегазодобывающих компаний, однако 11 из них занимают больше 95% от общего объёма добычи. Наиболее крупные торговые сети также являются монополистами. Например доля ПАО «Магнит» составляет 40%. Каждая из таких компаний обладает монопольной властью, то есть возможностью регулировать цены на товар посредством ограничения предложения. Очень часто монополисты злоупотребляют данной властью, в результате наносят ущерб потребителям. Приведу более свежий пример, рост цен на бензин в России^[17].

Главная причина роста цен на бензин заключается в монополизме (в сговоре крупных игроков). Ни в одной нефтедобывающей стране цена на бензин не растёт так интенсивно, как в России. Когда мировая цена на нефть до 35-40 дол/баррель, то во всём мире цена на бензин упала^[18]. Однако, в России она продолжала расти. Сегодня, когда цена на нефть растёт, цена на бензин в России растёт ещё интенсивнее. Из этого следует, что рыночные условия никак не влияют на ценообразования. Данные задачи показывают, что Россия стремится к конкурентному рынку. Однако, для решения этих задач требуется время, финансовые вложения и креативные люди.

1.2. История монополии в Российской экономике

Монополизм - это состояние рынка, при котором существует один единственный производитель или поставщик товара (услуги), практически полностью контролирующий производство в своей отрасли и значительно влияющий на цены. Монополист ставит своей основной целью достижение максимальной прибыли путем сохранения своего доминирующего положения. Он старается не допускать на рынок других производителей и поставщиков, которые могут стать его конкурентами, и навязывает свои условия потребителю, лишенному выбора.

Монополии возникли как результат укрупнения производства за счет дополнительного вовлекаемого капитала (концентрация) и слияния мелких и средних предприятий в единое крупное (централизация). Монополии существовали и в древнем мире, и при феодализме, причем выражали обладание каким-либо исключительным экономическим преимуществом в данной системе хозяйствования. Но в те времена они не были типичным явлением и воспринимались как исключение. В ХХ веке они получили более широкое распространение^[19].

В России первые монополии возникли еще в конце XIX века. Наглядным примером является синдикат сахарозаводчиков. Но в период монополизации наша страна вступила несколько позднее, только в начале XX века. Мировой экономический кризис 1900-1903 гг. считается одной из причин образования монополий. В связи с нестабильной ситуацией в экономике промышленники пришли к выводу, что гораздо выгоднее объединять сбыт своей продукции, т. е. создавать общие торговые организации — синдикаты. Выбор такой формы организации, прежде всего, был обусловлен простым и быстрым способом образования: для создания достаточно было собраться и договориться, ведь по сути промышленники оставались хозяевами своих предприятий, а, объединяя сбыт, контролировали уровень цен и весь рынок.

В 1902-1904 гг. возникли наиболее известные синдикаты: «Продамет» (продажа металла), «Продуголь», «Продвагон». А к 1909 г. синдикаты объединяли подавляющую часть предприятий во всех ведущих отраслях промышленности, препятствуя созданию новых предприятий^[20].

Однако это не означает, что в России не было других типов монополий. Существовали и тресты, и концерны. Например, такие объединения возникли на базе хлопчатобумажной промышленности. Рождение многоотраслевых концернов на базе именно хлопчатобумажной промышленности было закономерным - в первой половине XIX в. это была, практически, единственная крупная отрасль промышленности, развивающаяся по капиталистически, без крепостных рабочих и крепостнических привилегий.

Особое положение сложилось в этот период в нефтяной промышленности России: нефтяные монополии рождались сразу в форме международных трестов, с преобладанием иностранного капитала.

Монополизация экономики привела к тому, что под давлением общественного мнения в 1910 г. правительство создало комиссию по ограничению монополий. Однако никакого закона принято не было. С началом первой мировой войны процесс огосударствления основных сфер производства протекал в рамках общемировой тенденции. К началу революции основная часть российской промышленности находилась под контролем государства, а свободная торговля существенно ограничивалась.

После революции 1917 года в советской экономической науке преобладала идея о возможности использования высококонцентрированной структуры экономики для централизованного натурального планирования хозяйства. В годы правления командно-административной экономики сознательное и последовательное форсирование процессов концентрации и централизации в экономике России проводилось после Октябрьской революции до 1990-х годов, но не как проявление объективных процессов, а как следствие политико-экономической политики. Была введена ориентация на накопление капитала, проектирование и строительство крупных предприятий, слияние их в более мощные структурные образования. Считалось также, что высококонцентрированной экономикой легче управлять и осуществлять планирование из единого центра.

В 1990-х гг. появился ряд концернов - отраслевые объединения, полностью охватывающие союзное производство отдельных видов продукции. Например, министерство строительных материалов было реорганизовано в ассоциацию промышленности строительных материалов. Все предприятия по производству цемента объединились в концерн «Цемент». Но вскоре многим стало понятно, что необходимо учитывать поведение хозяйствующих субъектов в экономике в условиях перехода к рынку. О необходимости разработать антимонопольное законодательство было заявлено на первом Съезде народных депутатов СССР.

Было мнение, что монополия - это крупное предприятие, а монополизм связан с укрупнением предприятий. В результате непродуманной экономической политики был взят курс на ускоренную деконцентрацию производства, что привело к разрушению сложившихся процессов концентрации. Основная суть проводимой правительством антимонопольной политики – с выгодой использовать крупномасштабную экономику и, при этом, нейтрализовать ее побочные последствия, которые возникают по причине ослабления конкуренции на рынках страны.

После 1990-х годов в экономической политике преобладали процессы искусственного раздробления крупных предприятий. В связи с разгосударствлением и приватизацией, развитием малого и среднего предпринимательства в 2000-е годы процесс концентрации производства и капитала немного снизился.

Первый антимонопольный закон был издан 22.03.1991 года - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». После, российское правительство принимает множество необходимых законов, которые впоследствии были трансформированы в организационно-правовую базу, призванную регулировать монополии.

Проводимая современным правительством антимонопольная политика очень важна для динамичного развития российской экономики. Так, должным образом продуманные меры по регулированию монополий будут всячески способствовать достижению таких целей, как стабилизация рынка, усовершенствование экономики в целом, развитие конкуренции. Однако, на данный момент, предпринятые меры для успешного и свободного развития конкуренции явно недостаточны, потому как все еще не появились эффективные собственник, заботящиеся о развитии предприятия, потенциал реструктуризации предприятий не используется, а малый бизнес так и не получил серьезного развития. Наиболее действенной мерой в России по сей день является ограничительная мера, предусмотренная законом «О конкуренции»^[21].

Но, несмотря на существующие законы, проблема монополизации окончательно не решена. Основные причины этого заключаются в недостаточном финансировании деятельности, сложности в привлечении квалифицированных кадров, разработке методов регулирования, необходимости улучшения нормативной базы^[22]. Тем не менее, в случае создания эффективной системы регулирования России сумеет сформировать управляемую и простую сферу регулирования монополистов на рынке.

Выводы: Монополизм - это состояние рынка, при котором существует один единственный производитель или поставщик товара (услуги), практически полностью контролирующий производство в своей отрасли и значительно влияющий на цены. Монополист ставит своей основной целью достижение максимальной прибыли путем сохранения своего доминирующего положения. Он старается не допускать на рынок других производителей и поставщиков, которые могут стать его конкурентами, и навязывает свои условия потребителю, лишенному выбора.

Глава 2. Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах

2.1. Эволюция антимонопольного законодательства североамериканского типа

В истории правоведения различают традиционно два типа антимонопольного законодательства – европейский и североамериканский. Европейский тип подразумевает борьбу со всеми крупными компаниями и ограничение их размеров, а североамериканский предполагает разделение монополий на «хорошие», «естественные» и «плохие». В 1990–2000-е годы в связи с переходом к рыночной модели экономики принят целый ряд законов, направленных на ограничение монополизации в экономике России, основой для которых стал наиболее популярный в мире североамериканский тип антимонопольного законодательства.

Представляется важным определить, каковы были истоки и первопричины принятия первых подобных законов, в каких исторических условиях зарождалось антитрестовское (тресты были главной формой объединений) законодательство. Происхождение первого антитрестовского закона – билля Шермана в США (1890) – до сих пор является предметом острых дискуссий среди исследователей. Особые споры в американской литературе вызывает вопрос о том, кто его лоббировал и в какой степени в этом процессе участвовали разные социальные слои предпринимателей.

Американская система антимонопольного регулирования объявляет все монополии противоправными. Первые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). В данный момент Америка является одной из самых продвинутых стран в антимонопольном законодательстве.

Основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются:

• Законы Шермана (1890) и Клейтона (1914)

• Закон о Федеральной Торговой Комиссии (1914)

• Закон Уилера — Ли (1938)

• Закон Селлера-Кефовера (1950).

Антимонопольный закон Шермана «The Sherman Antitrust Act», принятый в 1890 г., гласит, что «каждый контракт или объединение в форме треста и т.д., или сговор в ограничении торговли между несколькими Штатами, или с иностранными государствами, объявляется незаконным». Также «каждый человек, который монополизирует, попытается монополизировать, объединиться или сговориться с другим человеком или людьми, чтобы монополизировать любую часть торговли или коммерческой деятельности между Штатами или иностранными государствами, будет считаться виновным в «тяжком преступлении».

Согласно закону Шермана, данные действия наказываются штрафом в размере, не превышающим $10,000,000 в случае, если деяние совершает корпорация, и штрафом в размере $350,000, либо лишением свободы на срок, не превышающий 3х лет в случае, если деяние совершает физическое лицо. После принятия Акта Шермана, антимонопольные законы стали распространяться в большинстве стран мира. Далее, в 1914 г., был принят Закон Клейтона. Данный закон, как и большинство последующих антитрестовских законов, внес поправки в закон Шермана. Таким образом, закон начинает приобретать более четкие рамки преступлений и наказаний за них.

В законе Клейтона уже упоминалась незаконность ценовой дискриминации «между различными товарами одного класса и качества, если подобная дискриминация значительно ослабляет конкуренцию или способствует созданию монополии в любом звене торговли». Клейтон указывает, что лишь разница в оплате труда может объяснять разницу в затратах, поэтому данная поправка применяется только если ничто не препятствует разнице в оплате труда. Далее упоминается незаконность сдачи в аренду, а также продажи и заключения контракта, если в результате данных действий может возникнуть монополия или уменьшится конкуренция в любом звене торговли. А также, ни одна корпорация не должна осуществлять покупку другой корпорации, если это приведет к снижению конкуренции или возникновению монополии.

Практически сразу после закона Клейтона был принят Закон о Федеральной торговой комиссии. В данном законе был добавлен пункт о нечестных методах конкуренции. Таким образом, мы видим, что лица начинают пытаться уклоняться от ответственности за антимонопольную деятельность путем сокрытия информации и вводящими в заблуждение поступками. Также, данным законодательным актом была создана Федеральная торговая комиссия, (ФТК) из пяти членов, которая должна выявлять нарушения антитрестовских законов, а также могла устраивать публичные слушания по искам понесших ущерб фирм и при необходимости издавать запретительные предписания.

В 1938 г. был издан Закон Уилера — Ли, возлагающий на ФТК дополнительную ответственность за осуществление контроля над "вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле". В результате ФТК также взяла на себя задачу защиты публики от ложной или вводящей в заблуждение рекламы и предоставления искаженной информации о качестве продуктов.

В 1950 г. Закон Селлера-Кефовера внес поправку в параграф закона Клейтона, запрещающий фирме приобретать акции конкурентов, если такое приобретение ослабило бы конкуренцию. Закон Селлера—Кефовера дополнительно запретил одной фирме приобретать вещественные элементы активов другой фирмы, когда результатом было бы ослабление конкуренции.

После приведенных выше законодательных актов, было принято еще огромное количество поправок и законов, однако, и по сей день, данные акты являются основой антимонопольного регулирования США.

Опыт Европейского Союза ясно показывает, что политика в области антимонопольного урегулирования и конкуренции является одним из главных инструментов, необходимых для гармонизации и надлежащего функционирования общего экономического пространства. Также широко признается, что антимонопольная политика оказывает воздействие на бизнес и интенсивность его роста. Это становится особенно заметно в интенсивно меняющейся экономической среде, подвергающейся воздействию глобализации и ускорению инновационных циклов. Многие факторы оказывают непосредственное влияние на конкурентоспособность.

Например, содействие проведению исследований, инноваций и предпринимательства; стимулирование инвестиций и качества конкуренции, а также способность использовать преимущества расширенного внутреннего рынка. Эти факторы имеют непосредственное влияние на развитие европейской конкурентоспособности. Поэтому необходимо поддерживать и соблюдать прозрачные правила для предотвращения анти конкурентной практики и возникновения монополий.

Для этих целей активно разрабатываются и используются новые механизмы применения антимонопольных процедур, которые были введены на основании постановления регламента Совета ЕС от 16 декабря 2002 г. № 1/2003 о реализации правил конкуренции, установленных в ст. 81 и 82 Договора1 , с дополнениями от 25 мая 2009 г. № 487/2009 на применение ст. 81 (3) Договора к некоторым категориям соглашений и согласованным действиям в секторе воздушного транспорта, и от 26 февраля 2009г. № 246/2009 о применении ст. 81 (3) Договора к некоторым категориям соглашений, решений и согласованным действиям между лайнерами судоходных компаний (консорциумов).

Они призваны обеспечить более эффективное применение ЕС антимонопольной практики в интересах как потребителей, так и бизнеса, при этом ослабляя бремя администрирования с предприятий, ведущих бизнес в Европе. Через децентрализацию применения правил конкуренции и укрепление апостериорного контроля эта норма должна облегчить административную нагрузку Комиссии, позволяя сосредоточить все ресурсы на борьбе с антимонопольными нарушениями. Это также повысит роль, которую играют национальные антимонопольные органы и национальные суды в реализации закона, призванного активно бороться с возникновением монополий, и конкуренции ЕС, гарантируя ее эффективное и единообразное применение.

Этими механизмами являются ст. 101 и 102 Договора о Функционировании ЕС, ранее ст.81 и 82 договора о ЕС. Для того, чтобы исключить возможность злоупотребления органами, занимающимися вопросами антимонопольного права в Европе — в том числе Комиссией и национальными судами, которые совместно исполняют правила антимонопольной политики ЕС; для повышения эффективности и усиления обмена информацией между органами, занимающимися борьбой с монополиями в Европе, регулирование предусматривает создание единой европейской системы конкуренции, в которую входят национальные конкурентные органы и Комиссии.

В рамках этой сети предусматривается обмен информацией, в том числе и конфиденциальной, если это способствует борьбе с нарушениями правил антимонопольной практики. Есть все основания утверждать, что децентрализация ответственности и контроля соблюдения антимонопольной политики в Европе позволило качественно повысить защищенность внутреннего рынка от нарушений, выводя данную систему из под возможного воздействия со стороны коррупции. Не должно возникать дублирование полномочий, а эффективное взаимодействие подразумевает равномерное и последовательное применение европейского законодательства об антимонопольной политике. Национальное право перестает действовать в тот момент, когда вопрос попадает под ведомство Комиссии.

Отдельно стоит отметить взаимодействие между Комиссией и национальными судами. Национальные суды, руководствуясь ст. 101 и 102 Договора о Функционировании Европейского Союза, не обращаются к национальному законодательству в области конкуренции. Тем не менее, в тех случаях, когда национальный суд применяет национальное законодательство в области антимонопольной практики и конкуренции к соглашениям, решениям или практикам, которые могут повлиять на торговлю между странами ЕС согласно ст. 101 (1) Договора о Функционировании ЕС (бывшей ст. 81 (1) Договора ЕС) или в случае обнаружения каких-либо злоупотреблений согласно ст. 102, они также должны применять правила конкуренции ЕС к этим соглашениям, решениям или практике. Параллельное применение национального законодательства об антимонопольной политике к соглашениям должно приводить к тому же результату, что и в случае применения закона о конкуренции ЕС. Европейский союз создает систему, по которой все компании, ведущие свою деятельность на территории Европы, будут равноправно конкурировать друг с другом, независимо от территориального расположения как своего головного офиса, так и филиалов.

Тем самым, создавая благоприятный климат для развития конкуренции всего бизнеса Европы, и позволяя избежать возникновений монополий. Комиссия содействует национальным судам.

Национальные суды направляют свои запросы Комиссии. Комиссия делает заключения опираясь:

¨ на передачу информации: национальный суд может, например, просить Комиссию предоставить документы процессуального характера, которые позволят обнаружить, находится ли определенный вопрос на рассмотрении Комиссии, инициировала ли комиссия процедуру, либо она уже заняла позицию. Комиссия должна стремиться предоставить запрашиваемую информацию в течение одного месяца с даты получения соответствующего запроса;

¨ давая оценку: национальный суд может запросить мнение Комиссии по экономическим, фактическим и правовым вопросам; на представления замечаний: национальные органы по вопросам конкуренции и Комиссия могут передавать свои замечания национальным судам. Это возможно, однако, только тогда, когда последовательное применение ст. 101 или 102 TFEU того требует. Для того, чтобы Комиссия могла представить свои замечания, национальные суды могут попросить передать в Комиссию копии всех документов, необходимых для оценки дела.

В случае подозрения нарушения правил антимонопольной практики, в первую очередь будет рассмотрен соответствующий рынок. Определение соответствующего рынка подразумевает определение правил конкуренции в отношении ограничительной практики и злоупотребления доминирующим положением, а также действий предписания о слиянии. В соответствии с принципом прозрачности, объясняется метод, используемый Комиссией, чтобы определить соответствующий рынок. Анализ включает в себя сами продукты и географические размеры соответствующего рынка.

Это необходимо, чтобы определить, имеются ли фактические конкуренты, которые способны сдерживать монополию компаний, и оценить степень реальной конкуренции на рынке. Соответствующий рынок сочетает в себе рынок сбыта и географический рынок, а определяется следующим образом:

¨ продукт соответствующего рынка включает в себя все продукты и услуги, которые считаются взаимозаменяемыми потребителем по характеристикам, использованию и назначению;

¨ география соответствующего рынка включает область, в которой заинтересованные фирмы участвуют в поставках товаров или услуг, в которых условия конкуренции являются достаточно однородными. Как только рынок, продукт и географический рынок определены, Комиссия осуществляет более детальный анализ, основанный на концепции взаимозаменяемости. Компании, подлежащие конкурсной системе должны уважать два основных ограничения: требовать замещение и поставлять замещение.

Рынок является конкурентным и защищенным от монополий, если клиенты могут выбирать между спектром продуктов с аналогичными характеристиками и если поставщики не сталкиваются с препятствиями в поставке продукции или услуг на данном рынке. Таким образом, Комиссия осуществляет оценку со стороны спроса взаимозаменяемости (клиентов) и со стороны предложения взаимозаменяемости (поставщиков).

В первом случае, вопрос следующий: «могут ли клиенты рассматриваемого продукта легко перейти к аналогичным продуктам, реагируя на небольшой, но постоянный рост цен (от 5 до 10%)». Во втором случае, вопрос следующий: «могут ли другие поставщики легко переключать производство соответствующих продуктов и продавать их на соответствующем рынке». Данный критерий взаимозаменяемости не учитывает условия, в которых работают фирмы. Поэтому необходимо изучать условия доступа на рынок.

В связи с этим Комиссия проводит оценку размерности продукции и географических признаков рынка, принимая во внимание следующие факторы:

¨ бэкграунд: в некоторых случаях можно проанализировать причины недавних колебаний цен, например, в плане замещения двух продуктов или с точки зрения реакции клиента;

¨ результаты конкретных исследований: эластичность спроса на продукт может быть оценена путем проведения эконометрических и статистических тестов. Это также полезно, чтобы оценить географический рынок в свете целого ряда факторов (например, культуры, языка и т.д.), которые влияют на местные предпочтения;

¨ взгляды потребителей и конкурентов: комиссия может обратиться к основным клиентам и конкурентам фирмы с целью сбора фактических доказательств и оценки их реакции в случае изменения цен в пределах географического района;

¨ потребительские предпочтения: комиссия может обратиться к фирмам с просьбой проведения рыночных исследований, прежде чем запускать продукт на рынке или фиксировать его цену. Она также может сопоставить покупательские привычки клиентов на соответствующем рынке с интересами других клиентов данного рынка в другой географической зоне, поскольку прочие условия одинаковы;

¨ барьеры (нормативные или другие) и расходы, связанные с изменением покупательского спроса на другие продукты или в другой области;

¨ различные категории клиентов и ценовая дискриминации: отдельная группа клиентов может составлять более узкий, отличный рынок. Данная группа может быть подвержена ценовой дискриминации. С целью устранения торговых барьеров и создания европейского рынка, Комиссия рассматривает, насколько соответствующий рынок следует правилам ЕС. Перед вынесением своих вердиктов, Комиссия может консультироваться с ключевыми фирмами в секторе о вопросе границ рынка как продукции, так и географических характеристик. Если это уместно, Комиссия может также провести инспекцию на месте.

На наш взгляд, это является одним из ключевых подходов антимонопольной политики, способствующих развитию конкуренции в ЕС, который позволяет более точно определять необходимость введения антимонопольных мер. Данный подход вынуждает оценивать возникновение монополий при предварительном глубоком анализе.

В различных регионах будут рассматриваться множественные факторы, на основании которых можно будет делать заключение о нарушении правил добросовестной конкуренции. С другой стороны, данный подход не позволяет перенять успешный опыт развития добросовестной конкуренции в одном регионе и перенести его в проблемный регион или рынок.

2.2. Эволюция антимонопольного законодательства в России

Ко времени формирования СССР для экономики характерным явлением стало наличие монополий. Хозяйственная система СССР в основном сформировалась к 1922 г. Главным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица были тресты, которые осуществляли свою деятельность на хозрасчетной основе. В плане снабжения и реализации своей продукции тресты сначала зависели от государства, существовало централизованное снабжение и организованный товарооборот. Затем тресты стали предприятиями, действующими на началах коммерческого расчета и в соответствии с плановыми заданиями.

Далее по инициативе самих трестов стали создаваться синдикаты - союзы предприятий одной отрасли промышленности, которые ликвидируют их коммерческую самостоятельность. Синдикат убирает конкуренцию между его участниками, контролирует производство и объединяет сбыт. У всех синдикатов были торговые предприятия на территории страны. Для руководства на местах существовал Совет синдикатов и его бюро. Общее руководство осуществлялось Всесоюзным советом синдикатов. Совет синдикатов изучал конъюнктуру рынка, разрабатывал более экономичные способы заготовок, осуществлял наблюдение за финансами синдикатов. Синдикаты выполняли не только снабженческие функции, но практически осуществляли руководство отраслями промышленности.

Следует отметить, что в СССР постепенно складывалась административно-командная система экономики, базирующаяся на принципе монополизма. А в капиталистических странах господствовала олигополия, государство осуществляло поддержку конкуренции. Причины монополизма в советской экономике были следующие: искусственно созданные технологические монополии посредством направления новой техники на вновь создаваемые предприятия; поддержка концентрации производства и узкой предметной специализации на основе идеи о преимуществах крупного производства; создание узкоспециализированных объединений в рамках отрасли, которые создавали административные препятствия для создания межотраслевых комплексов; экономика ориентировалась на необходимость устранения дублирования и параллелизма деятельности предприятий, что приводило к устранению конкуренции между ними; существовала система прикреплений и фондирования.

Государственная монополия таким образом преобразовалась в монополию министерств, ведомств, монополию отдельных производителей.

Антимонопольное законодательство России ведет свое начало с принятия в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон - первый в Российской Федерации нормативный акт, который был направлен на развитие конкуренции на товарных рынках России и учитывал зарубежный антимонопольный опыт и особенности правовой системы РФ. Принятие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» стало основой для формирования антимонопольного законодательства в РФ.

Изменение экономической системы России, формирование рыночных отношений стали предпосылкой формирования законодательства, которое позволяло нормально функционировать рынку, создавать благоприятные условия для развития конкурентной среды. В дальнейшем закон существенно изменялся. Позже был принят Федеральный закон от 17.08.1991 г. № 147 «О естественных монополиях»^[23].

18 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 108 «О рекламе», а в 1999 г. - Федеральный закон от 23.06.1999 № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Законы имели общую цель - государственное регулирование поведения на рынке субъектов антимонопольного законодательства; защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Эти законы были взаимосвязаны по сфере регулируемых отношений и приводились в исполнение федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями.

В 2006 г. был принят новый федеральный закон «О защите конкуренции»^[24], что стало важным этапом в модернизации всего российского антимонопольного законодательства, т. к. закон подвел итоги более чем пятнадцатилетнего периода развития антимонопольного законодательства в России. Вступив в силу, закон о защите конкуренции сохранил основное ядро предыдущих законов. Например, единый предмет регулирования отношения, связанные с защитой конкуренции независимо от сферы и формы их существования. Государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства позволяют участникам рынка защищать свои права. Государственные органы регулирования, исходя из положения о том, что эффективное распределение ресурсов обеспечивает конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где есть естественные монополии. Как в случае конкретных рынков, издержки естественных монополий должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической жизнеспособностью производителя.

Меры, благоприятствующие потребителям в получении «дешевых» экономических благ со стороны естественных монополий, могут привести к банкротству регулируемых фирм и потребовать увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. В основе регулирования естественных монополий лежат следующие правила: - цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам; - прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли; - производство должно быть эффективным.

Инструменты антимонопольного регулирования естественных монополий:

- двухкомпонентный тариф - система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание и в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;

- разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек; - система стимулов для снижения издержек;

- меры регулирования нормы прибыли и др.

Выводы по главе 2: Российское антимонопольное законодательство является правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, правовой инфраструктурой, совершенствующей рыночные отношения. Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Следует отметить, что в систему антимонопольного законодательства входят Гражданский кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ.

Основным антимонопольным законом является федеральный закон «О защите конкуренции». Антимонопольное законодательство реагирует на изменения экономической ситуации и развивается, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

Глава 3. Антимонопольная политика РФ на современном этапе: проблемы и пути их разрешения

Большую часть ХХ столетия отечественная экономика развивалась по социалистическому пути, когда значительная часть экономических процессов была централизована и характеризовалась жестким директивным управлением. Экономика Советского Союза представляла собой целостный народнохозяйственный комплекс, где предприятия не могли действовать автономно. Для того времени была характерна высокая концентрация производства и многие предприятия обеспечивали своей продукцией целые отрасли. Это во многом определило сложность перехода к рыночной экономике.

Развал СССР и потеря хозяйственных связей между бывшими союзными республиками привели к резкому усилению монополистических тенденций в экономике. Однако, если монополии в Советском Союзе просто не имели самостоятельности и не гнались за сверхприбылями, то современные российские монополии самостоятельно устанавливают объём производства и цены. Такая ситуация неприемлема и требует немедленного государственного вмешательства в экономические процессы. Вот почему Россия испытывает острую необходимость в совершенствовании антимонопольной политики. Только такой регулятор как государство способен оградить переходную российскую экономику от негативного влияния монопольных рыночных структур. Успешно реализованная антимонопольная политика в перспективе должна привести нас к конкурентным экономическим условиям и способствовать экономическому росту.

Российское антимонопольное регулирование сравнительно молодо. Впервые о необходимости ограничения деятельности монополий в России задумались в 1991 году, когда был принят закон о борьбе с монополиями и недобросовестной конкуренцией. На западе же история борьбы с монополистическими структурами берет начало еще в ХVII веке.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности. Сегодня российская практика антимонопольного регулирования активно развивается и изменяется под влиянием многих экономических, политических и общественных требований. В этой связи главным предметом исследования в статье стала система отношений, возникающих в процессе реализации антимонопольной политики в РФ.

На сегодняшний день антимонопольное регулирование в России представляет собой комплекс мер, направленных на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели [8].

Для обеспечения эффективной реализации указанных мер антимонопольная деятельность в РФ осуществляется по следующим направлениям:

• Недопущение действий, направленных на ограничение конкуренции, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке либо на его сегменте;

• Предупреждение создания административных барьеров для входа на рынок;

• Препятствование получению хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке;

• Принятие мер по избежанию злоупотребления доминирующим положением на рынке хозяйствующим субъектом – субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

• Своевременное пресечение возникновения негласных соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции на рынке;

• Осуществление контроля с целью поддержания конкурентной среды на рынке.

Основой российского антимонопольного регулирования служит система нормативных правовых актов, главенствующее место в которой занимает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Сфера антимонопольного законодательства также дополняется другими нормативными правовыми актами. С целью осуществления единой, эффективной антимонопольной политики государства 9 марта 2004 года была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)^[25].

Деятельность ФАС России весьма противоречива. Несмотря на то, что правительство довольно высоко оценивает результаты деятельности службы, по данным мирового печатного издания “Global Competition Review”, Федеральная антимонопольная служба проявляет чрезмерную активность, проводя расследование в более чем 3000 случаев злоупотребления доминирующим положением за год^[26].

Такие цифры могут поставить под сомнение качество и эффективность работы антимонопольного органа. И действительно, общественности известны случаи, когда ФАС России принимала поспешные, необдуманные решения. Одна из таких известных ошибок – проект изменений в правила подключения НПЗ к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, выдвинутый антимонопольной службой в апреле 2014 года. Ведомство предлагало отменить требования регистрации НПЗ в реестре Минэнерго и предъявить договоры с поставщиками сырья на ближайшие три года, а также распространить требование обеспечить глубину переработки не меньше 70 % на уже построенных НПЗ. По мнению ФАС, эти меры могли способствовать развитию независимых НПЗ и ликвидации административных барьеров.

Сами участники рынка категорически не согласны с решением антимонопольного ведомства. По их расчетам, такое решение не приведет к ожидаемому росту предложения на рынке топлива, напротив, снизится рентабельность больших НПЗ, которые начнут сокращать свои программы и вскоре страна столкнется с недостатком качественных бензина и дизеля^[27].

Причиной таких ошибок может служить некачественный экономический анализ рынка. Создаётся впечатление, что ФАС не до конца понимает, как действует та или иная рыночная структура. В погоне за количественными показателями, антимонопольная служба пренебрегает комплексным экономическим анализом. В своих моделях ведомству необходимо учитывать максимальное количество факторов, оказывающих влияние на степень монополизированности того или иного рынка.

Поверхностный анализ, применяемый ФАС сегодня не позволяет достигать желаемых результатов в антимонопольном регулировании. Непосредственно из первой проблемы вытекает следующая: излишняя укрупненность Федеральной антимонопольной службы. Сегодня ведомство стремится осуществлять антимонопольное регулирование во всех отраслях экономики. Последствием такого распыления может быть непонимание принципов функционирования как отдельных хозяйствующих субъектов, так и целых отраслей. Такая деятельность приводит к ошибкам, принятию неверных, вредных для экономики, решений и понижению эффективности работы ведомства.

Адекватное решение сложившейся проблемы мы видим в создании системы отраслевых министерств и ведомств. Разукрупнение аппарата ФАС приведет к повышению уровня эффективности реализации антимонопольной политики России во всех отраслях экономики. В перспективе ФАС могла бы стать вышестоящим надзорным органом, координирующим деятельность подобных отраслевых министерств.

Схожая практика реализуется в США и других западных странах и могла бы быть полезной в молодой российской системе антимонопольного регулирования. Особой проблемой в системе контроля за монополистическими структурами выступает регулирование естественных монополий. Здесь не всегда понятна роль, которой государство наделяет естественные монополии.

Ориентированы ли такие предприятия на социальное обеспечение или же они должны представлять собой эффективные бизнес структуры? Представители компаний – естественных монополистов сетуют на необходимость единого документа, который бы определял цели, функции и задачи естественных монополий на долгосрочную перспективу. Сегодня такие предприятия не могут эффективно планировать свой бизнес, так как они лишены какого-либо представления о возможных изменениях на рынке. Усложняет долгосрочное прогнозирование и отсутствие документов, определяющих долгосрочную политику государства в сфере тарифообразования. Необходимость моделирования будущей деятельности естественных монополий обусловлена длительностью их инвестиционных циклов.

Документ долгосрочного планирования, своеобразный Госплан, должен давать ответы на вопросы, касающиеся показателей экономической эффективности, ставить перед монополиями социальные, геополитические и иные цели и задачи. Этот же документ должен давать ответ на главный вопрос регулирования естественных монополий: естественные монополии – это бизнес или «собес»? Если бизнес, то какова должна быть норма рентабельности? Если во главу угла ставится необходимость социального обеспечения, то какие KPI необходимо ставить менеджменту? Единственное возможное решение, способное наладить регулирование естественных монополий, – это реализация долгосрочного подхода, определяющего цели и задачи развития каждого хозяйствующего субъекта – естественного монополиста, максимально учитывающего их интересы в долгосрочном периоде^[28].

Еще одним препятствием в достижении эффективного контроля за монополиями является несоответствие законодательства реальной практике антимонопольного регулирования. Необходимо реформирование существующей законодательной базы с целью её расширения. К примеру, чёткое разграничение дел, к которым могут быть применены санкции уголовного характера, позволит избежать путаницы и устранить существующие противоречия. Следует изучить опыт зарубежных стран по совершенствованию антимонопольного законодательства и провести структурную реформу, которая исключит все неточности и противоречия, существующие сегодня. Система антимонопольного регулирования в РФ была создана совсем недавно и сегодня только проходит путь становления.

Поэтому именно сейчас необходимо придать ей тот вектор развития, который будет способствовать совершенствованию деятельности бизнеса в России, защищать отечественную экономику от негативных последствий высокого уровня монополизации рынка и обеспечивать честную конкуренцию на всех рынках.

Заключение

Монополизм - это состояние рынка, при котором существует один единственный производитель или поставщик товара (услуги), практически полностью контролирующий производство в своей отрасли и значительно влияющий на цены. Монополист ставит своей основной целью достижение максимальной прибыли путем сохранения своего доминирующего положения. Он старается не допускать на рынок других производителей и поставщиков, которые могут стать его конкурентами, и навязывает свои условия потребителю, лишенному выбора.

Американская система антимонопольного регулирования объявляет все монополии противоправными. Первые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). В данный момент Америка является одной из самых продвинутых стран в антимонопольном законодательстве.

Основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются:

• Законы Шермана (1890) и Клейтона (1914)

• Закон о Федеральной Торговой Комиссии (1914)

• Закон Уилера — Ли (1938)

• Закон Селлера-Кефовера (1950).

Российское антимонопольное законодательство является правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, правовой инфраструктурой, совершенствующей рыночные отношения. Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Следует отметить, что в систему антимонопольного законодательства входят Гражданский кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ.

Основным антимонопольным законом является федеральный закон «О защите конкуренции». Антимонопольное законодательство реагирует на изменения экономической ситуации и развивается, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

На сегодняшний день антимонопольное регулирование в России представляет собой комплекс мер, направленных на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Для обеспечения эффективной реализации указанных мер антимонопольная деятельность в РФ осуществляется по следующим направлениям:

• Недопущение действий, направленных на ограничение конкуренции, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке либо на его сегменте;

• Предупреждение создания административных барьеров для входа на рынок;

• Препятствование получению хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке;

• Принятие мер по избежанию злоупотребления доминирующим положением на рынке хозяйствующим субъектом – субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

• Своевременное пресечение возникновения негласных соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции на рынке;

• Осуществление контроля с целью поддержания конкурентной среды на рынке.

Поэтому именно сейчас необходимо придать ей тот вектор развития, который будет способствовать совершенствованию деятельности бизнеса в России, защищать отечественную экономику от негативных последствий высокого уровня монополизации рынка и обеспечивать честную конкуренцию на всех рынках.

Список литературы

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 05.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс».

Белоусова, Н. И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий: моногр. / Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева. - Москва: Гостехиздат, 2015. - 320 c.

Дотдуева З.С., Бабаянц А.А. Естественные монополии: сущность, особенности функционирования в России, зарубежный опыт // В сборнике: Человек. Культура. Общество. Сборник научных трудов по материалам II-ой международной конференции. 2014. С. 74-84.

Институт проблем естественных монополий, Меморандум к 10-летию Института проблем естественных монополий // О необходимости реформирования подходов к регулированию естественных монополий (Москва, апрель 2015). – М:, 2015. – С. 4–6.

История экономики: Учебное пособие / И.И. Агапова. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2014.С.115.

Карсанова Н.И. Естественные монополии в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Дискуссия. 2014. № 7 (48). С. 54-58.

Кравчук Д. И. Роль естественных монополий в экономике России / Д. И. Кравчук, В. И. Кравчук // Молодой ученый. — 2015. — № 2. — С. 270-272.

Кудряшова Е.Н., Институциональные соглашения в условиях естественной монополии. Учебное пособие/ Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова. Москва, 2016. С. 39-43.

Латышев А.Ю. Особенности современного монополизма как формы организации бизнеса // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 21 (350). Экономика. Вып. 47. С. 192-200;

Латышев А.Ю. Противоречия развития современного монополизма: теория и российская практика // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 8 (338). Экономика. Вып. 44. С. 78-88.

Лескина О.Н. Обзор основных направлений государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России// NovaInfo.Ru. 2016. Т.2. № 48. С.130-139

Лескина О.Н. Проблемы перехода от сырьевой к инновационной экономике России// NovaInfo.Ru. 2015. Т.2. №31. С.131-133

Недведцкий В. М. Естественные монополии как объект государственного управления / В. М. Недведцкий, Н. А. Лукашенков // Молодой ученый. – 2014. – № 8. – С. 551-553.

Нененко Ю.А., Воробьева Е.А., Логинова А.Д. Естественные монополии: проблемы функционирования и эффективности // В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. С. 97-99.

Хайкин М.М. Направления государственного регулирования деятельности естественных монополий // Экономика, социология и право. 2016. № 5. С. 69-71.

Экономическая теория: Учебник. - Изд. 2-е./ Под общ. ред. засл. деятеля науки РФ А.И. Добрынина и засл. деятеля науки РФ Г.П. Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 2014.С.145.

Ямщиков С. М. Государственное регулирование естественной монополии на примере // Конференция Молодые лидеры, 2016. № 8. С. 154-159.

Global Competition Review: The annual ranking of the world's top antitrust authorities 2015 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://globalcompetitionreview.com/surveys/article/38881/russias-federalantimonopoly-service (Дата обращения: 30.08.2018).

Аронов А. Нефтетранспортная территория – [Электронный ресурс] // Ошибка ФАС: сайт. – URL: http://www.nefttrans.ru/experts/oshibka-fas.html (Дата обращения: 20.08.2018).

Естественная монополия [Электронный ресурс] : [определение] // Академик. Финансовый словарь. – Режим доступа: http://goo.gl/5JE9vt. – Дата доступа(31.08.2018)

Монополия [Электронный ресурс] : [определение и виды] // Центр управления финансами : [информационный ресурс]. – Режим доступа: http://center-yf.ru/data/economy/Monopoliya.php. Дата доступа(31.08.2018)

Официальный сайт ОАО «РЖД». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rzd.ru/ дата доступа( 31.08.2018)

Понятие монополии—Электронный ресурс— http://economic definition.com/Business/Monopoliya_Monopoly__eto.html дата доступа (31.08.2018)

1. Понятие монополии—Электронный ресурс— http://economic definition.com/Business/Monopoliya_Monopoly__eto.html дата доступа (31.08.2018) ↑

2. Дотдуева З.С., Бабаянц А.А. Естественные монополии: сущность, особенности функционирования в России, зарубежный опыт // В сборнике: Человек. Культура. Общество. Сборник научных трудов по материалам II-ой международной конференции. 2014. С. 74-84. ↑

3. Латышев А. Ю., особенности современной монополии как формы организации бизнеса – 2014 - №21 – с.195; ↑

4. Дотдуева З.С., Бабаянц А.А. Естественные монополии: сущность, особенности функционирования в России, зарубежный опыт // В сборнике: Человек. Культура. Общество. Сборник научных трудов по материалам II-ой международной конференции. 2014. С. 74-84. ↑

5. Нененко Ю.А., Воробьева Е.А., Логинова А.Д. Естественные монополии: проблемы функционирования и эффективности // В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. С. 97-99. ↑

6. Нененко Ю.А., Воробьева Е.А., Логинова А.Д. Естественные монополии: проблемы функционирования и эффективности // В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. С. 97-99 ↑

7. Карсанова Н.И. Естественные монополии в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Дискуссия. 2014. № 7 (48). С. 54-58. ↑

8. Кудряшова Е.Н., Институциональные соглашения в условиях естественной монополии. Учебное пособие/ Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова. Москва, 2016. С. 39-43. ↑

9. Кравчук Д. И. Роль естественных монополий в экономике России / Д. И. Кравчук, В. И. Кравчук // Молодой ученый. — 2015. — № 2. — С. 270-272. ↑

10. Недведцкий В. М. Естественные монополии как объект государственного управления / В. М. Недведцкий, Н. А. Лукашенков // Молодой ученый. – 2014. – № 8. – С. 551-553. ↑

11. Естественная монополия [Электронный ресурс] : [определение] // Академик. Финансовый словарь. – Режим доступа: http://goo.gl/5JE9vt. – Дата доступа(31.08.2018) ↑

12. Монополия [Электронный ресурс] : [определение и виды] // Центр управления финансами : [информационный ресурс]. – Режим доступа: http://center-yf.ru/data/economy/Monopoliya.php. Дата доступа(31.08.2018) ↑

13. Ямщиков С. М. Государственное регулирование естественной монополии на примере // Конференция Молодые лидеры, 2016. № 8. С. 154-159. ↑

14. Латышев А.Ю. Противоречия развития современного монополизма: теория и российская практика // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 8 (338). Экономика. Вып. 44. С. 78-88. ↑

15. Хайкин М.М. Направления государственного регулирования деятельности естественных монополий // Экономика, социология и право. 2016. № 5. С. 69-71. ↑

16. Официальный сайт ОАО «РЖД». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rzd.ru/ дата доступа( 31.08.2018) ↑

17. Латышев А.Ю. Особенности современного монополизма как формы организации бизнеса // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 21 (350). Экономика. Вып. 47. С. 192-200; ↑

18. Белоусова, Н. И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий: моногр. / Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева. - Москва: Гостехиздат, 2015. - 320 c. ↑

19. Экономическая теория: Учебник. - Изд. 2-е./ Под общ. ред. засл. деятеля науки РФ А.И. Добрынина и засл. деятеля науки РФ Г.П. Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 2014.С.145. ↑

20. История экономики: Учебное пособие / И.И. Агапова. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2014.С.115. ↑

21. Лескина О.Н. Проблемы перехода от сырьевой к инновационной экономике России// NovaInfo.Ru. 2015. Т.2. №31. С.131-133 ↑

22. Лескина О.Н. Обзор основных направлений государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России// NovaInfo.Ru. 2016. Т.2. № 48. С.130-139 ↑

23. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 05.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

24. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

25. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). ↑

26. Global Competition Review: The annual ranking of the world's top antitrust authorities 2015 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://globalcompetitionreview.com/surveys/article/38881/russias-federalantimonopoly-service (Дата обращения: 30.08.2018). ↑

27. Аронов А. Нефтетранспортная территория – [Электронный ресурс] // Ошибка ФАС: сайт. – URL: http://www.nefttrans.ru/experts/oshibka-fas.html (Дата обращения: 20.08.2018). ↑

28. Институт проблем естественных монополий, Меморандум к 10-летию Института проблем естественных монополий // О необходимости реформирования подходов к регулированию естественных монополий (Москва, апрель 2015). – М:, 2015. – С. 4–6. ↑