Содержание:

Введение

Антимонопольная политика по значимости и актуальности вышла сегодня на одно из первых мест среди проблем, требующих скорейшего разрешения. Цель государственной антимонопольной политики – демонополизации экономики и развитие конкуренции, повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических процессов.

Глобализация мировых экономических процессов, активно влияющих на формирование национальных экономик, оказывает давление на разработку новых нормативно-регулятивных механизмов в сфере конкуренции. Цели государственного и антимонопольного регулирования в этих условиях – с одной стороны, не допустить злоупотреблений доминирующим положением с целью ограничения конкуренции, концентрации и согласованных антиконкурентных действий, направленных на вытеснение конкурентов, с другой, – с учетом национальных отраслевых интересов, создать условия для эффективного развития отечественных производителей, направленные на повышение конкурентоспособности компаний на региональных и мировых рынках.

Цель курсовой работы – исследовать эволюцию антимонопольного законодательства в разных странах.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть виды монополий и методы достижения монопольного положения;

- проанализировать эволюцию антимонопольного законодательства в зарубежных странах;

- исследовать реализацию антимонопольной политики в странах СНГ и Единого экономического пространства:

- проанализировать антимонопольную политику как составную часть концепции экономического развития России;

- проанализировать содержание принципов и методов реализации антимонопольной политики в России.

Объектом исследования являются монополии

Предметом – антимонопольное законодательство

В процессе работы использовались следующие методы: теоретического анализа, изучения материалов научных и периодических изданий по проблеме, документального анализа

Тема монополи и их регулирования в разные периоды времени изучалась в работах Ф.М.Шерера и Д.Росса, М.Портера, Р.Коха, Г.Минцберга и др. Также и в России значительный вклад в исследование вопросов развития монополий внесли: Князева И.В. а, Н.М.Розанова, А.С.Пелих, И.В.Сергеев, В.В.Кондратьев и др. Однако проблема антимонопольного регулирования и на сегодняшний день остается открытой, поэтому настоящее исследование является практически значимым как для руководства монополий, так и для органов антимонопольного регулирования.

Логика работы обусловила ее структуру. Работа состоит из введения, основной части состоящей из трех глав, заключения и списка литературы

Глава 1. Понятие и сущность монополий

1.1. Понятие монополий и методы достижения монопольного положения

Противоположностью конкуренции является монополия, которая существует при наличии одной фирмы, производящей продукт, у которого нет близкого заменителя. В словаре Брокгауза и Эфрона она характеризуется как «соотношение между спросом и предложением, при котором один из этих факторов, по объективным причинам, находится в исключительно выгодных условиях». Такое абсолютное преобладание предоставляет предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монополии, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также возможность получения сверхприбылей. При отсутствии конкурентного пресса фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования. Адам Смит оценивал монополию «как великого врага хорошего управления»[8].

Монополии по своему характеру, движущим силам, степени достижения и формам проявления можно классифицировать по различным признакам. Представим следующие классификационные признаки монополий: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному и по характеру возникновения (рис. 1.).

По характеру движущих сил можно выделить три типа монополии: естественная и временная.

Существование естественных монополий представляет рыночную ситуацию, при которой существование конкуренции экономически не целесообразно и технологически не возможно. Удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка. В отраслях естественных монополий экономия, обусловленная ростом масштабов производства столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках формируют ситуацию, при которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, соответственно какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.

МОНОПОЛИЯ

По характеру

движущих сил

По территориальному

характеру

По характеру

возникновения

Естественная

Временная

По форме

собственности

Экстерриториальная

Национальная

Региональная

/Местная

Частная

Государстве

н

ная

Патентная

Технологическая

Экономическая

Рис. 1. Классификация различных видов монополий

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами деятельности, относящимися к сфере естественной монополии, являются:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей[2].

Закон РФ “О естественных монополиях” позволил разработать направленную на регулирование деятельности естественных монополий систему мер по достижению баланса потребителей и субъектов естественных монополий по эффективному функционированию субъектов естественных монополий. В Российской Федерации имеются два крупнейших субъекта – естественных монополиста: ПАО «Газпром» (газопроводы) и ПАО «РЖД» (магистральные пути).

Все остальные виды монополий - это временные, сформированные, как следствие активного внедрения результатов научно-технического прогресса и благодаря выведению на рынок нового товара. Как правило, временные продуктовые монополии опираются на аккумулирование финансовых ресурсов, направленных на осуществление перспективных научно-исследовательских программ, внедрение инноваций и новейших достижений научной мысли, реализацию масштабных маркетинговых проектов и создание нематериальных брендинговых активов.

Кроме разработки и создания принципиального нового товара или услуги, на формирование временной монополии оказывают влияние реализация эффективной хозяйственной стратегии компании, умелого использования технологических инноваций, стратегического учета динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективного, лояльного и благоприятного режима потребления. [7].

Государство также влияет на создание монополий, является основным инициатором их создания и обеспечивает функционирование в силу различных политических и экономических факторов.

При наличии потенциальных конкурентов и появления товара-заменителя такая временная монополия постоянно мотивирована на концентрацию своих усилий на поддержании мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции.

1.2. Виды монополий

По форме собственности можно выделить два типа монополий – частная и государственная.

Частная монополия реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных условий для деятельности в перспективе.

Особенность государственной монополии состоит в том, что ее деятельность находится под контролем и регулируется конкретными органами власти, наделенными полномочиями государства. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные тарифы, квоты экспорта-импорта. [12]

В условиях глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, которые нередко принимают форму экстерриториальных/транснациональных монополий (компания Де-Бирс, функционирующая на рынке добычи и обработки алмазов, производства бриллиантов).

Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России такими монополиями являются крупнейшие компании ГМК «Норильский никель», «Алроса», Газпром и др.

Региональные монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных образований. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе.

Местные (локальные) монополии существуют в границах района, города и других локальных территориальных образований. В подавляющей большинстве к местным монополиям относят субъекты, функционирующие на рынках услуг, так как в своей основе эти рынки локальны. [7]

Структура рынка, в которой отдельно взятая фирма может исказить эффективное распределение ресурсов, может существовать не только в условиях наличия рыночной власти продавца, но и покупателя.

Монопсония – ситуация на рынке, когда существует один покупатель, полностью контролирующий спрос на определенный товар или услугу. Понятие монопсонии находятся в своеобразной симметрии к понятию монополия. Монопсоническая власть проявляется в способности фирмыпокупателя влиять на цену товара и условия его приобретения. Наиболее характерной формой монопсонии является закупка предприятиями пищевой промышленности сырья (молока, мяса, зерна и др.) у предприятийсельхозпроизводителей или деятельность торговых сетей. При массовости закупок крупное предприятие, имеющее монопсоническую власть, способно добиваться более низких закупочных цен или цен поставок, которые являются крайне невыгодными для разрозненных поставщиков или навязывать неконкурентные договоры и условия поставки. [8]

В условиях, когда предприятие имеет доминирующее рыночное положение оно может воздействовать на цену товара, изменяя его количество, в его действиях даже на конкурентном рынке возможны монопольная власть и монополистическое поведение.

В современных условиях экономическая жизнь общества реагирует на наличие двух противоположных тенденций: с одной стороны, развитие активного конкурентного соперничества, а с другой – рост влияния на рынке монополистического поведения отдельных компаний или групп для достижения определенных целей. Монополистическое поведение усиливается вследствие:

• ускорения концентрации и централизации капитала, слияний и поглощений

компаний;

• усиления дифференциации продуктов;
• уникальности производимого продукта или услуги;
• роста ограничений на использование ресурсов;
• ускорения научно-технического прогресса, повышения расходов на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы в наукоемких отраслях;
• преимуществ реализации конкурентных стратегий компаний, сочетающих знание рынка и грамотное управление компанией;
• усложнения отраслевой структуры производства, резкого повышения роли инфраструктуры;
• открытия рынков отдельных стран международному капиталу, расширения роли транснациональных корпораций;
• скорости роста рынка;
• активизации горизонтальной и вертикальной интеграции;
• активной государственной поддержки и помощи отдельным субъектам рынка;
• согласованного поведения (картеля) на рынке независимых субъектов.

Глава 2. Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в различных странах мира

2.1. Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах

В 80-90-ые годы прошлого века проявилась глобальная тенденция к экономической либерализации, открытию рынков, поощрению торговли, когда множество развитых и развивающихся стран начали отдавать предпочтение не жесткому государственному регулированию, а рыночным силам в качестве определяющих факторов для производства и распределения товаров и услуг. Для того, чтобы рыночные силы не смогли оказать отрицательного воздействия на рынок появилась настоятельная потребность государственного вмешательства в процессы функционирования рынков.

Традиционное регулирование (налоговое, таможенное и др.) обычно предполагает наличие длительных взаимоотношений между регулирующим органом и объектом регулирования. Политика конкуренции (называемая в США политика Антитраста) содействует экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира лежат законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель – пресечение и недопущение антиконкурентных действий со стороны субъектов, имеющих рыночную власть, недопущение высокой рыночной концентрации и сделок, направленных на аккумуляцию рыночной власти, а также осуществление ограничительной деловой практики в виде картелей и антиконкурентных соглашений.

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволили автору выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования. Каждый из обозначенных этапов имеет свое историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории .

Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.

США имеют богатейший опыт в области проведения антитрестовской политики. Юридическую основу этой политики составляют три федеральных закона: закон Шермана (1890), Клейтона (1914) и закон о Федеральной торговой комиссии (1914).

Основная экономическая цель акта Шермана. – создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конкуренции, а также политическое намерение правительства повысить благосостояние потребителей, предотвратить несправедливое перераспределение благ от потребителей к производителям, поддержание жизнеспособности демократических институтов [9].

Глава первая закона содержит запрет объединения в форме треста, тайные сговоры или иные действия, ограничивающее торговлю между штатами.

Глава вторая запрещает монополизацию, попытки ее осуществления, вступление в сговор или соглашение с целью монополизации. Каждое лицо, вступившее в соглашение или осуществляющее деятельность незаконной в отношении конкуренции, совершает уголовное преступление и наказывается штрафом или тюремным заключением сроком на три года.

Глава седьмая разрешает частным лицам, которым был нанесен убыток в результате нарушения этого закона, обращаться с иском в суд и требовать возмещения убытков в трехкратном размере. Возможность получения компенсации в трехкратном размере — исключение по сравнению с положением дел в других странах и серьезное препятствие к нарушению закона.

Демократия в США, по мнению большинства собственников, ассоциировалась с возможностью иметь собственный бизнес, экономическую и политическую самостоятельность. Наступление на эти права в виде трестов и монополий становилось угрозой для демократических институтов и было чревато нетерпимой социальной и политической гегемонией корпораций. В глазах многих американцев промышленный переворот в результате всех этих процессов воспринимался как антидемократическое явление в жизни нации.

Противоконкурентное поведение со стороны корпораций-гигантов обострило недовольство мелких собственников и порождало все большее напряжение в обществе. [11]

В США в ходе президентской кампании 1912 г. внимание общественности сфокусировалось на роли правительства в экономической жизни, в том числе и в сфере антитрестовского законодательства. Кандидат в президенты Вудро Вильсон, выдвинувший программу «Новой свободы», предлагал дополнить закон Шермана более жестким набором требований и действий, являющихся незаконными, которые предусматривали бы уголовное наказание за монополистические действия в любой форме в целях обеспечения власти мелких собственников на рынке. Политически грамотный и экономически просчитанный шаг В. Вильсона в предвыборной борьбе позволил ему не только победить на выборах 1912 г., но и создать прецедент государственного вмешательства в экономические процессы в обществе [11].

В 1914 г. Конгресс принял Закон Клейтона, расширивший охват антитрастовского законодательства и распространенный на другие возможные схемы поведения, которые могли привести к ограничению торговли.

Вильсон также настоял на создании административного органа, цель которого – создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции и запрет «нечестных методов конкуренции» в сфере бизнеса и торговли, которые противоречили целям социальной политики и наносили убытки потребителям.

Закон о Федеральной торговой комиссии был принят в 1914 г. с тем, чтобы оказать помощь в рассмотрении направлений действия других антитрестовских законов. Министерство юстиции — основное федеральное учреждение, проводящее в жизнь эти законы и наделенное широкими полномочиями.

В практике применения антитрестовских законов США чередовались более жесткие и либеральные подходы. Начало ХХ1 века ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов [15].

Третий этап развития антимонопольного законодательства регулирования сопряжен с началом принятия норм, ограничивающих монопольное поведение компаний в некоторых европейских странах. Япония и Германия, приняли антимонопольные законы в 1947 г. под политическим давлением США и в течение последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. Историческую роль в принятии этих Законов сыграл также политический фактор – поражение и капитуляция этих стран во

Второй мировой войне. Политика государств-победителей предполагала демилитаризацию экономики Японии и Германии, и как следствие ее демонополизацию.

В Германии были приняты Правила об отмене картелей, установленные странами-союзниками как мера против высококонцентрированной и милитаризованной экономики. Первоначально антитрестовское законодательство Германии преследовало цель предотвращения злоупотреблений господствующим положением на рынке со стороны крупной производственной компании. Однако в 1965 г. было разрешено создание картеля из небольших фирм, далее – из крупных, мощных фирм-производителей для достижения конкурентных преимуществ на международных рынках при условии не злоупотреблять своей мощью на внутреннем рынке по отношению к мелким фирмам.

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии Закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», который способствовал роспуску конгломератов «дзайбатсу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 г.

Лучшим примером эффективного международного законодательства о конкуренции является законодательство ЕС. Оно утверждено статьями 85, 86 Римского договора (1957 г.), которые содержат условие о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и оказывать влияние на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке. Опыт ЕС прекрасно иллюстрирует эффективное влияние законов о конкуренции на динамику и рост международной торговли и прогресс промышленного развития [9].

Четвертый этап антимонопольного регулирования приходится на период 70-80-х годов. Успехов в конкурентной борьбе на мировых рынках стали достигать крупнейшие транснациональные компании. В этих условиях государство изменило концептуальные подходы в политике антимонопольного регулирования.

В законодательство о конкуренции Германии, Японии, Великобритании, Франции и других стран были внесены существенные поправки, направленные на либеральное отношение к слияниям и поглощениям, способствующим укрупнению компаний. Тезис о том, что эффективное функционирование общества и конкурентное преимущество стран достигается благодаря активной экономической деятельности крупных компаний, нашел свой отклик в либерализации антимонопольного законодательства.

Пятый этап в развитии антимонопольного регулирования ознаменовался изменением политической карты мира, интеграционные изменения на европейском континенте. Глобализация экономики формируют принципиально новый подход к созданию наднациональных регуляторов. Кроме того, акцент формируется на недопустимости и пресечении скрытых монополистических проявлениях – антиконкурентных картелях. Главная особенность этого этапа – многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования.

В конце двадцатого столетия проявилась глобальная тенденция к упразднению границ, открытию и объединению рынков, поощрению торговли, следовательно, возрос интерес к политике конкуренции. Активизация мирохозяйственных связей и принципиально новые явления в международном экономическом сотрудничестве создание Всемирной торговой организации обусловили необходимость принятия законодательства о защите конкуренции на рынках отдельных государств в ключе международных правил торговли. За последние 10 лет практически каждая развитая страна (Германия, Дания, Австрия, Франция, Швеция, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Испания, Канада, Австралия) усовершенствовала свое законодательство в области конкуренции. Именно в этот период времени почти в ста странах мира были приняты законы о конкуренции. [10]

Центр тяжести от концепции антимонопольного регулирования перенесен в область поддержки и обеспечения конкуренции, недопущения со стороны органов государственной власти административных и межрегиональных барьеров. Именно поэтому в зарубежной экономической и юридической литературе понятие «антимонопольное регулирование (законодательство)» наполнилось новым содержанием и трансформировалось в понятие «конкурентная политика» или

«законодательство о конкуренции».

Конференция ООН по промышленности и торговли (ЮНКТАД) в течение последних десяти лет постоянно осуществляет деятельность по разработке комплекса основополагающих понятий о положений, касающихся ограничительной деловой практики в торговле, включая комплекс положений, направленных на недопущение злоупотреблений доминирующим положением компаний на рынке, согласованных действий и сделок, связанных со слияниями и поглощениями, приводящими к изменению структуры рынка.

В 1990 г. Межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД пришла к выводу о том, что необходимо издание «Типового закона о конкуренции», носящего рекомендательный характер, по вопросам ограничительной деловой практики и конкурентной политики. С 2005 г. такая версия Типового закона официально существует и в нем изложены статьи с комментариями. Основными из них являются статьи о контроле за слияниями и приобретениями, соглашениями и согласованными действиями, действиями субъектов, имеющих характер злоупотребления доминирующем положением на рынке [14]. Разработка данного «Типового закона о конкуренции» явилась мощным катализатором принятия во многих странах мира законов о конкуренции только за последнее десятилетие.

Подробный анализ антимонопольных законов и направления их эволюции позволяет выделить следующие общие положения, присущие большинству законов вне зависимости от страны проведения:

• Политика конкуренции строится на основе содействия экономической либерализации, поощряя или иногда заставляя независимых покупателей и продавцов вступать в конкуренцию.
• Меры, направленные на ограничение монополий, демонополизация экономики и поддержка малого предпринимательства лежат в основе политики конкуренции.
• Жесткий контроль и наблюдение за поведением субъектов, имеющих доминирующее положение.
• Недопущение несанкционированных соглашений, ограничение слияний.
• Снятие ограничений на слияния и присоединения в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий превышает негативные последствия для конкуренции на рынке.
• Недопущение действий со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию и устанавливающих административные барьеры.

Конкуренция максимизирует благосостояние всего общества в целом, однако она не обязательно приводит к оптимальному распределению доходов. Ставя акцент на конкуренции, современная политика антитраста сосредотачивается преимущественно на максимизации размера доли общества при распределении экономического «пирога» [2].

2.2. Реализация антимонопольной политики в странах СНГ и Единого экономического пространства

Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как результат исторических трансформаций. СНГ выступило структурообрзаующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений. Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятом в 1993 году. В рамках СНГ был принят в 1995 г. Модельный закон «О защите экономической конкуренции», разработанный на основе международных принципов и норм, в частности, заложенных в документе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

На современном этапе конкурентная политика играет важную роль в экономическом развитии стран СНГ. Начиная с начала 90-х годов экономические реформы в странах СНГ находились в тесной взаимосвязи с формированием и развитием новых институтов в области конкурентной политики. Такой подход обеспечил создание за достаточно короткий период времени систему антимонопольного регулирования в государствахучастниках СНГ. За истекший период практически во всех странах ранее принятые законы ( в 1991-1992 гг.) прекратили свое существование и были приняты наиболее совершенные и соответствующие этапу экономического развития законы о конкуренции (табл.1).

С момента создания антимонопольных органов в странах СНГ сотрудничество в области антимонопольной политики является неотъемлемым элементом интеграционных процессов на пространстве Содружества, обеспечивающим достижение целей по проведению экономических реформ на основе принципов эффективной конкуренции.

Таблица 1.

Перечень Законов «О конкуренции…» государств-участников СНГ и реализующих их уполномоченных антимонопольных органов

Государство	Название закона	Название антимонопольного органа
Азербайджанская Республика	Закон Азербайджанской Республики 04.03.1993 № 526 «Об антимонопольной деятельности»	Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей Азербайджанской Республики
Республика Армения	Закон Республики Армения от 06.11. 2000 «О защите экономической конкуренции»	Государственная комиссия по защите экономической конкуренции
Республика Беларусь	Закон Республики Беларусь от 10.12.1992№ 2034-Xii «О противодействии монопо-листической деятельности и развитии конкуренции»	Департамент политики экономики Беларусь	ценовой Министерства Республики
Республика Казахстан	Закон Республики Казахстан от 25.12.2008 № 112-IV ЗРК «О конкуренции»	Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции
Кыргызская Республика	Закон Кыргызской Республики от 15.04.1994 N 1487-XII «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции»	Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Республика Молдова	Закон Республики Молдова от 30.06.2000№ 1103 «О защите конкуренции»	Национальное агентство по защите экономической конкуренции
Российская Федерация	Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»	Федеральная антимонопольная служба
Республика Таджикистан	Закон Республики Таджикистан от 29.11.2000 № 11 «О конкуренции и ограничении монополисти-ческой деятельности на товарных рынках»	Государственная антимонопольная служба при правительстве Республики Таджикистан
Республика Узбекистан	Закон Республики Узбекистан от 27.12.1996 № 355-I «О конкуренции и ограничении монополисти-ческой деятельности на товарных рынках»	Государственный Комитет Республики Узбекистан по демонополизации и поддержке конкуренции

В ноябре – декабре 2010 года принят пакет документов, направленных на формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Странами ЕЭП по состоянию на ноябрь 2014 г. являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и на стадии вступления Республика Армения.

24 октября 2013 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Модельный закон «О конкуренции» для гармонизации законодательств в области конкуренции трех стран - членов ЕЭП.

Принятие Модельного закона завершает первый этап гармонизации национальных законодательств, а также формирования единой конкурентной политики и антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП.

Целью данного закона является определение единых подходов, на которые должны ориентироваться страны - члены Таможенного союза и ЕЭП при принятии и реализации основных положений национальных законов о защите конкуренции. Данный закон будет способствовать формированию единого правового поля, регулирующего экономические отношения между хозяйствующими субъектами в ЕЭП, созданию ясных, прозрачных и предсказуемых условий для добросовестного ведения бизнеса, обеспечению конкуренции на трансграничных рынках [4].

Огромную роль в данной работе играл международный опыт сотрудничества. Модельный закон разработан с учетом лучших мировых практик в области антимонопольного регулирования и правоприменения, а также рекомендаций международных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная конкурентная сеть (МКС).

Модельным законом предусматриваются запреты на осуществление таких основных антиконкурентных практик, как злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения (в том числе картельные соглашения), согласованные действия, недобросовестная конкуренция, принятие государственными органами актов и совершение действий, ограничивающих конкуренцию, монополизацию рынка вследствие сделок по слияниям и поглощениям.

Модельным законом закрепляется и ряд новелл. Среди них необходимо выделить положение о возможности распространения антимонопольных требований на соглашения (действия), связанные с использованием интеллектуальной собственности, если такие действия направлены на ограничение конкуренции при обороте товаров. Данные нормы обусловлены не только лучшими мировыми практиками в антимонопольном регулировании зарубежных стран (США, Япония, Европейский союз) и рекомендациями ОЭСР, но и нормативно-правовой базой ВТО (Соглашением ТРИПС).

Другой новеллой является предусмотренная в Модельном законе возможность выдачи антимонопольным органом предписаний хозяйствующим субъектам, злоупотребившим доминирующим положением, о разработке и утверждении правил торговой практики, способствующих прозрачности организации деятельности таких участников рынка и недискриминационному доступу к реализуемым ими товарам (услугам).

Предложенная мера носит превентивный характер и направлена на предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Реализация предлагаемой поправки будет способствовать снижению количества нарушений антимонопольного законодательства, особенно в части повторяемости таких нарушений.

Сближение правового регулирования в странах - членах ЕЭП в области конкуренции на основе Модельного закона будет способствовать достижению задач свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков и ключевой цели наших стран - формированию Единого экономического пространства [13].

Глава 3. Содержание и направления антимонопольной политики. Характеристика антимонпольных органов

3.1. Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России

Эффективность функционирования общества формируется за счет результативности отдельных отраслей и эффективности государственной политики. Виды инструментов государственной политики, направленной на корректирование экономического поведения и структуры рынка, разнообразны, мы же уделим наибольшее внимание государственной антимонопольной (конкурентной) политике, призванной обеспечить такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.

Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики [3].

Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, обеспечение единого экономического пространства, наблюдение за процессами концентрации, контроль и надзор в области пресечения монополистических действий и недобросовестной конкуренции со стороны субъектов рынка, недопущение антиконкурентных действий органов власти.

Конкурентная политика – системная деятельность правительства, направленная на создание конкурентных условий для экономической деятельности, использующая, как правоприменительные, так и иные механизмы противодействия ограничительной деловой практики, антиконкурентному государственному вмешательству в развитие рынка.

Адвокатирование конкуренции – деятельность, осуществляемая антимонопольным органом в целях защиты конкуренции, в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Благополучие развития конкуренции на товарных рынках базируется на двух основных компонентах: общей экономической политике и антимонопольном регулировании. Именно эти два компонента определяют эффективность реализуемой в стране конкурентной политики. В свою очередь, антимонопольное регулирование имеет более точечное применение, воздействуя на поведение компаний, ограничивая их негативное влияние на конкурентную среду.

Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции [4].

В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики. (рис.2).

Экономические цели антимонопольной

политики

Злоупотреблений

доминирующим

положением

Корректировка

экономических

результатов

Воздействие на экономическое

поведение субъектов:

предупреждение и пресечение

Оптимизация

экономической

структуры рынка

Недобросовестной

конкуренции

Картелей и

антиконкурентных

соглашений

Проведение

политики

демонополизации

производства и

обращения

Контроль за

процессами

концентрации

Поддержка малого

предпринимательства

и формирование

конкурентной с

реды

Анализ уровня

Запрет на

ограничивающие

конкуренцию акты и

действия органов

власти

Контроль за

государственн

ыми

и

муниципальн

ыми

преференциями

Устранение

административных,

межрегиональных,

организационных

барьеров

Рис. 2. Экономические цели политики антимонопольного регулирования

Достижение этих целей предполагает:

• организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и

структурными изменениями на товарных и финансовых рынках;

• обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма посредством создания административных барьеров;
• проведение мероприятий по поддержке предпринимательства; обеспечение «прозрачности» концентрации активов и рыночной власти; снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
• активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной

конкуренции на товарных рынках;

• упорядочение предоставления государственных преференций;
• пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения:

• 1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации.
  2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
  3. Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.
  4. Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.
  5. Законности, гласности и публичности в действиях антимонопольных органов.

Нормативно-правовое и экономическое наполнение каждого из обозначенных принципов изложено в табл. 2 [6].

Таблица 2

Содержание принципов и методов реализации антимонопольной политики

Принципы	Методы
1.Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства	Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных, межрегиональных и др. барьеров) Поддержка малого предпринимательства Проведение политики демонополизации производства и обращения Наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них Контроль за проведением конкурсных процедур и торгов Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий
2.Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции	1. 2.	Контроль и надзор за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке Контроль и надзор за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции
	3.	Пресечение недобросовестной конкуренции
3.Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка	1. 2. 3.	Контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов Контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций. Контроль за анти конкурентными соглашения органов власти и хозяйствующими субъектами
4.Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции	1. 2.	Исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата Приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка
5.Законности, гласности и публичности в действиях антимонопольных органов		Верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления Преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское Пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства 4. Формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил 5. Адвокатирование конкуренции.

3.2. Основные направления антимонопольной политики и их эволюция в период реформирования экономики

Государственная антимонопольная политика позволяет решить следующие задачи:

1. Задача процессуальной справедливости.
2. Обеспечение сотрудничества антимонопольного органа с общественностью.
3. Формирование поддержки конкурентной политики и антимонопольной власти.

По состоянию на 1 января 2018 г. нормативно-правовая база, включающая вопросы развития, оценки, регулирования, контроля и наблюдения за состоянием конкурентной среды включает следующие документы:

1. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса", утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р.
2. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р.
3. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг., ФАС РФ, 2013 г.
4. План деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2013-2018 годы, ФАС РФ, 2013 г.

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг. Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес-ассоциаций и определяет четыре приоритета:

1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции.
2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков.
3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.
4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества. [4].

Предметом плана мероприятий Дорожной карты "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными "дорожными картами", а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции:

• • включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;
  • внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
  • снижение доли государственного сектора в экономике;
  • развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
  • развитие конкуренции при осуществлении закупок;
  • упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;
  • повышение уровня защиты прав потребителей [3].

В связи с комплексностью задачи необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию конкуренции и формированию соответствующих мероприятий, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации данной Дорожной карты.

Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов [3].

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, инвестиции в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли.

Институциональная среда, определяющая условия конкуренции на российских товарных рынках и рынках финансовых услуг и обеспечивающая реализацию основных направлений антимонопольной политики, состоит из набора законодательных актов, определяющих правила взаимодействия субъектов рынка, механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных в законодательных актах и правил.

Антимонопольное законодательство действует на всей территории России для большей части рынков товаров и услуг и имеет структуру, показанную на рис. 3. Отдельные статьи, предусматривающие наличие антимонопольного контроля предусмотрены в Лесном, Земельном, Водном и Градостроительном кодексах, Законах «О недрах», «О концессионных соглашениях».

Антимонопольное /конкурентное законодательство России

№135

-

ФЗ

от 26.07.2006

«О защите конкуренции»

КОАП РФ ст.14.9;

14.31

; 14.32;

,33;

14

;

19.5

19.8

№ 38

-

ФЗ

от13.03.2006

«О рекламе»

№

381

-

ФЗ

от

28.12.2009

«Об

основах

государственного

торговой

регулирования

деятельности в РФ»

Гл.3

.

Антимонопольное

регулирование

№ 147

-

ФЗ

от 17.08.95

«О естественных монополиях»

Рис. 3. Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 г.

Становление антимонопольной политики проходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль соблюдения антимонопольного законодательства.

К 2005 г. стало очевидно, что положения данного Закона перестали отвечать экономическим и правовым реалиям России и современным международным правовым нормам конкурентного законодательства и 26 июля 2006 года был принят новый Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции» [1].

В течение последующих 8 лет, т.е. раз в два года были приняты 4 антимонопольных пакета, которые позволяли достигнуть наиболее гармонизированной вариант с европейским законодательством , обеспечить более лояльные меры применения законодательства, введения более четко регламентированных процедур, обеспечивающих контроль и надзор [5].

Закон «О защите конкуренции» разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Закон разработан с учетом потребностей российской экономики и общих тенденций конкурентного законодательства, учитывает нормы европейского конкурентного права. Структурное содержание закона представлено на рис. 4.

Особенностью является включение непосредственно в его фабулу порядка рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений. Появились два новых раздела, включающих антимонопольные требования к торгам и организации государственных и муниципальных преференций, правила рассмотрения дел также установлены непосредственно в законе.

Одной из основных задач при формировании данного закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.

Стремление к гармонизации российского и европейского законодательства предопределило введение в закон понятия экстерриториальности действий в отношении соглашений российских или иностранных лиц или организаций. Закон регулирует заключенные за пределами России соглашения, достигнутые в отношении активов, акций (долей) российских хозяйствующих субъектов, прав в отношении российских коммерческих организаций.

ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

II

. МОНОПОЛИСТИ

ЧЕСКАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И

НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ

КОНКУРЕНЦИЯ

III

.

ЗАПРЕТ НА

ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ

КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ И

ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛА

СТИ,

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА Р

Ф

IY

. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ

ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ

И

ОТБОРУ ФИНАНСОВЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

YI

. ФУНКЦИИ И

ПОЛНОМОЧИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ОРГАНА

YII

. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

КОНТРОЛЬ ЗА

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

КОНЦЕНТРАЦИЕЙ

I

Х.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИ

Я

ДЕЛ О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Y

.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕНН

ЫХ ИЛИ

МУНИЦИПАЛЬН

ЫХ

ПРЕФЕРЕНЦИЙ

YII

I

.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА

НАРУШЕНИЕ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Рис.4 Основные положения Закона «О защите конкуренции»

Закон «О защите конкуренции» предусматривает изменение подхода к ключевым понятиям конкурентного законодательства. Уточняется понятие товара, товарного рынка, группы лиц, критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. Включаются определения таких категорий, как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, наносящая ущерб конкуренции, а также понятие согласованных действий.

Действующий в настоящее время подход к определению размера ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не обеспечивает соблюдение законности в данной сфере. Следовательно, неотъемлемой частью реформирования антимонопольного законодательства должно стать принципиальное изменение подхода к определению размера штрафа за нарушение в данной сфере и порядка его исчисления. Новый порядок должен исходить из концепции определения размера ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в зависимости от состава правонарушения, нанесенного ущерба и размера оборота компании, нарушившей антимонопольные требования или не исполнившей решения, предписания антимонопольных органов.

В связи с этим внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации

В период 2006-2017 гг. российское конкурентное законодательство подверглось существенной модернизации. Был реализован целый ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности регулирования конкурентных отношений.

В соответствии с положениями данного Закона достигнуто существенное снижение административного бремени при осуществлении антимонопольного контроля за сделками концентрации для бизнессообщества, при одновременном ужесточении санкций за совершение антиконкурентных действий в виде картелей. В рамках первого антимонопольного пакета в 2007 г. был принят Федеральный закон № 45-ФЗ от 9 апреля 2007 г «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», ужесточающий наказание за нарушение антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что работа по совершенствованию российского конкурентного законодательства продолжается и в течение 2014 г. 4 сентября 2014 года Правительство Российской Федерации одобрило Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», т.н. «четвертый антимонопольный пакет». Законопроект предусматривает существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике. Основные положения закона:

1. Расширение института предупреждения и распространение его на действия органов государственной власти и местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию (кроме случаев нарушения исключительных прав) и иные формы злоупотребления доминирующим положением (пп. 6 и 8 ч. 1 ст. 10);
2. Предоставление Правительству РФ права определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства;
3. Введение предварительного согласования антимонопольным органом создания государственных и муниципальных предприятий;
4. Расширение перечня лиц, которым может быть направлено предостережение (включение должностных лиц органов власти);
5. Исключение из статьи 5 Закона о защите конкуренции положения о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 процентов;
6. Исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
7. Уточнение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части признания картелем соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами-покупателями;
8. Наделение ФАС России полномочием по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов;
9. Заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия антимонопольного органа по правилам контроля экономической концентрации.
10. Исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий.
11. Исключение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше тридцати пяти процентов [8].

Предлагаемые ФАС России меры должны способствовать формированию конкурентной среды и недопустимости осуществления действий, носящих характер ограничительной деловой практики.

Эволюция системы антимонопольного законодательства в России доказывает, что антимонопольная политика представляет не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономикой. Речь идет не о непосредственном вмешательстве государственных органов в экономику предприятий, а о корректировках государством отклонений в саморегулирующихся процессах развития с помощью экономических методов и юридических норм.

Заключение

Политика в сфере конкуренции играет центральную роль в реформировании всей системы государственного регулирования институциональных изменений общества, так как базисные принципы и методы конкурентной политики устанавливают эталонные параметры оценки качества экономических и социальных норм и обусловливают применение законов, защищающих конкуренцию.

Глобализация мировых экономических процессов, активно влияющих на формирование национальных экономик, оказывает давление на разработку новых нормативно-регулятивных механизмов в сфере конкуренции. Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов важнейшая сфера деятельности для мировой и российской экономики, механизмы регулирования конкурентных отношений входят в число приоритетных направлений экономических реформ в России.

Проведение антимонопольной и конкурентной политики, предполагает не только стимулирование структурных изменений состояния рынка, но и позволяет предотвращать негативное влияние на рынок со стороны крупного бизнеса. Результаты, полученные на основе анализа конкурентной среды и процессов концентрации экономической власти на рынке, служат основой принятия управленческих решений в отношении сделок и действий хозяйствующих субъектов, выработки стратегических направлений антимонопольной и конкурентной политики государства.

Во имя сохранения рыночной власти на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, что существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Задача государства и антимонопольных органов заключается в том, чтобы пресечь опасные для общества проявления монополизма и создать условия для эффективной конкуренции.

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 130 странах мира, лежат законодательство о конкуренции (competition law) и антимонопольное законодательство (antitrust law), ставящие перед собой цель – содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов.

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволили выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и практики теории антимонопольного регулирования.

Законы о конкуренции вмешиваются в три определенные сферы функционирования рынка: структуру экономического рынка, экономическое поведение и экономический результат.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики в России можно обозначить следующие положения: содействие формированию рыночных отношений, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, соотнесение положений положительного и отрицательного эффекта, предполагающих правила разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.

Основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

По состоянию на 1 января 2018 г. ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.

ФАС России имеет территориальные органы во всех субъектах Федерации, что позволяет наиболее объективно и оперативно рассматривать ситуации, связанные с нарушением антимонопольного законодательства и осуществлять комплексный подход к реализации антимонопольной и конкурентной политики на территории всей страны.

Закон 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, учитывает потребности российской экономики и общих тенденций конкурентного законодательства, нормы европейского конкурентного права.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"
2. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях"
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.10.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р.
5. "Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг." (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013)
6. "План деятельности Федеральной антимонопольной службы на период 2016 - 2021 годы" (утв. ФАС России 25.05.2016)
7. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов/ И.В. Князева – 5-е изд. Перераб. - М.: Омега-Л, 2016.– С. 15-32.
8. Князева И.В. Трансформация антимонопольной политики в политику защиты конкуренции в современных экономических условиях: монография / И.В. Князева, О.А. Лукашенко. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2014. -. 148-150 с.
9. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под ред. и с предисл. В.Д. Щетинина. – М.: Междунар. отношения, 2012. – 896 с.
10. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т.; Пер. с англ. 11-го изд. — М.:Республика, 2011. – Т. 2. – 400 с.
11. Бицунова С.А. Антимонопольная политика в России // CETERIS PARIBUS. – 2016. – №7/8. – С. 16-18..
12. Гарасим Ю.И. Государственная политика борьбы с недобросовестной конкуренцией: антидемпинговая и антимонопольная политика // Новый ун-т. Сер.: Экономика и право. – 2012. – № 12 (22). – С. 55-58.
13. Комаров А.В. Антимонопольная политика РФ на современном этапе: проблемы и пути их разрешения / А.В. Комаров, К.А. Пилюк // Эконом. и соврем. менеджмент: теория и практика. – 2016. – № 60. – С. 46-53.
14. Мамедов Т.Ш. Монополизация экономики как угроза экономической безопасности России // Изв. РГПУ им. А.И. Герцена. – 2008. – №65. – С. 212-218.
15. Родченкова О.А. К вопросу о формировании в России эффективной антимонопольной политики // Бизнес в законе. – 2015. – №4. – С. 138-140. ;
16. Скворцова В.А. Государственное регулирование конкуренции в современной экономике России / В.А. Скворцова, И.Е. Медушевская // Изв. ПГУ им. В.Г. Белинского. – 2016. – №24. – С. 449-456. ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-konkurentsii-v-sovremennoy-ekonomike-rossii-1
17. Шакирова Р.К. О несовершенной конкуренции, антимонопольной политике государства и налогах в ее составе // Гос. упр. и экономика: соврем. состояние и перспективы развития. – 2016. – С. 454-467.
18. Шаститко А. Конкуренция и антимонопольная политика в неоавстрийской теории // Экон. политика. – 2008. – № 2. – С. 106-126. ;
19. Шишкин М.В. Проблемы совершенствования антимонопольной политики в современной России (институциональный аспект) / М.В. Шишкин, А.В. Смирнов // Проблемы соврем. экономики. – 2014. – №1 (49). – С. 61-65.