Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Административные барьеры входа на российских рынках (Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках в России)

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что одним из ведущих факторов реализации монополистической власти в системе экономических отношений выступают возможность установления субъектом власти барьеров на пути развития конкуренции.

Сложность или невозможность их преодоления создает субъекту монополистической власти максимально комфортные условия хозяйствования и способствует усилению его влияния. Такими барьерами выступают условия объективного и субъективного характера, ограничивающие или не позволяющие новым хозяйствующим субъектам начать работу в пределах поля власти монополии. Их наличие способствует ограничению потенциальной конкуренции, посредством повышения уровня риска деятельности и в самом поле власти, т.е. ограничивающие условия, обеспечивают субъекту монополистической власти защиту, как от внешней конкуренции, так и от изменений во внутренней среде ее функционирования.

Отличительной чертой современных российских рынков являются существенные ограничения конкуренции всех его агентов. Так, в последние годы в российской научной экономической литературе были выявлены существенные структурно-технологические и поведенческие барьеры входа для рынков автомобильного бензина, рынка алюминия, лесопромышленного комплекса, рынка сахара; машиностроения; рынка авиационных пассажирских перевозок; сектора общественного питания и услуг и др. Важнейшими инструментами такого ограничения конкуренции признают высокие входные барьеры, отсутствие динамичности структуры большинства отраслей, высокую концентрацию отраслей, а также второстепенность отечественного рынка для крупнейших национальных продавцов, активно конкурирующих на глобальном рынке, что объективно осложняет задачи развития конкуренции. На подобных рынках выше стимулы участников к отказу от соперничества, выше и возможности крупных компаний ограничивать конкуренцию в одностороннем порядке.

Целью данной работы является характеристика и рассмотрение российских форм административных барьеров на отраслевых рынках.

Исходя из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1. Раскрыть сущность административных барьеров на отраслевых рынках.

2. Охарактеризовать российские формы административных барьеров на отраслевых рынках, в т.ч. выявить меры по борьбе с административными барьерами на отраслевых рынках России.

Объектом исследования в работе являются административные барьеры на отраслевых рынках.

Предметом исследования являются современные методы сбора, обработки и анализ данных об уровне барьеров на конкретном рынке, а также методика построения теоретических моделей поведения фирм при угрозе входа конкурентов.

Основными методами исследования являются: метод экспертных оценок, статистический метод, табличный и графический методы, системный анализ, сравнительный анализ, факторный анализ структурный анализ и трендовый анализ.

Практическая значимость данной работы заключается в том, что разработанные направления помогут:

выявлять проблемы экономического характера при анализе ситуаций, связанных со входом фирм на товарный рынок, предлагать способы их решения с учетом критериев экономической эффективности, оценки рисков и возможных последствий для фирм;
строить на основе описания ситуаций стандартные экономические модели действия барьеров на товарных рынках, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, описана теоретическая и методическая основа исследования, раскрыта информационная база и обозначена практическая значимость работы.

В заключении подведены итоги курсовой работы, сформулированы основные выводы по результатам исследования административных барьеров входа на российских рынках.

Список использованных источников и литературы включает в себя 37 наименований.

1. Административные барьеры на отраслевых рынках

1.1 Понятие административных барьеров на отраслевых рынках

В зависимости от причин, вызывающих возникновение барьеров принято выделять:

1) стратегические (субъективные) барьеры, появление которых вызвано сознательным поведением компаний, уже действующих на рынке (фирмы-старожилы), по недопущению на рынок новых компаний (фирмы-новички);

2) нестратегические (объективные) барьеры, появление которых вызвано действием объективных факторов, независящих от поведения компаний, уже действующих на рынке.

1.2 Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках

Государство законодательно определяет организационно-экономический уровень и направления развития, правил функционирования отраслевых. Выполняя свои функции по управлению национальной экономикой реализует в каждый определенный период времени инвестиционную, налоговую, таможенную политику, правила разработки недр, использования угодий, запасов, земли; вводит нормы обязательного страхования, устанавливает показатели срока окупаемости капитала, формирует среднюю прибыль, воздействует на ценообразование. Реализация данных мероприятий усиливает устойчивость и непреодолимость барьеров, формируя «барьерный» характер регулирования, что влечет ряд существенных негативных последствий для экономики.

Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества, как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей: трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен, т.е. прямые потери; и снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости, т.е. косвенные потери. Наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего малого и среднего бизнеса, что снижает уровень конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики. Например, по данным исследования совокупных прямых потерь экономики России от наличия административных барьеров, проведенного под руководством В.Л. Тамбовцева, ежемесячные дополнительные издержки от преодоления административных барьеров в сфере торговли и производства составили от 18 до 19 млрд. руб. Во-вторых, барьеры не решают тех проблем, ради решения которых они, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, «барьерный характер экономики создает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес.

Административные барьеры в краткосрочном периоде приносят доход в казну государства, но в долгосрочном способствуют сдерживанию экономической активности и формируют базу для коррупции, ибо там, где есть возможность что-то разрешать в деятельности субъектов рынка, всегда возникает вполне объяснимое ожидание благодарности.

Количественно уровень высоты административных барьеров Можно оценить как функцию двух переменных: временных и денежных затрат. Время, потраченное на различные бюрократические процедуры (регистрация предприятия, лицензирование и т.д.), можно рассматривать с точки зрения упущенной выгоды. Денежные же затраты по преодолению административного барьера можно оценить как суммы обязательных платежей. Сравнивая функции по различным отраслевым рынкам, можно получить картину уровня административных барьеров в экономике.

Вместе с тем в качестве тактической (чрезвычайной) меры введение административных барьеров может быть оправдано на несостоятельных рынках. В качестве таких барьеров могут выступать:

- лицензирование коммерческой деятельности фирм;

- выдача разрешений на определенные виды бизнеса;

- распределение квот для фирм;

- принудительная сертификация продукции, оборудования;

- установление норм экологического контроля за состоянием окружающей среды;

- всевозможные ограничения на ввоз или вывоз ресурсов.

Административные барьеры являются составной частью инструментария государственного регулирования, которым можно творчески воспользоваться и в итоге повысить состязательность на данном отраслевом рынке, а можно применить напрямую и добиться сужения или исчезновения этого рынка.

Кроме введения административных барьеров любое государство законодательно формулирует правила функционирования отраслевых рынков и тем самым определяет их организационно-экономический уровень. Государство проводит в каждый период времени определенную инвестиционную, налоговую, таможенную политику, формулирует правила использования ресурсов на своей территории, в первую очередь порядок разработки недр, использования угодий, запасов, земли. Оно может вводить нормы обязательного страхования, устанавливать показатели срока окупаемости капитала, нормировать среднюю прибыль фирм, воздействовать на формирование ценообразования. Все перечисленные факторы также могут способствовать росту барьеров на отраслевом рынке.

Хозяйственная практика знает немало случаев, когда под грузом административных и организационно-экономических барьеров многие виды гражданской деятельности исчезали или влачили жалкое существование. Именно поэтому следует приветствовать инициативу российского правительства по сужению количества видов лицензируемой деятельности с нескольких сотен до нескольких десятков. Это, с одной стороны, позволит ослабить зависимость экономически активного населения от чиновничества, сузит основу для коррупции, но, с другой стороны, может привести к вседозволенности и бесконтрольности развития предпринимательской деятельности, которая дает не только положительные результаты.

1.3. Экономическое содержание отраслевых барьеров и их роль в функционировании рынка

Большинство современных массовых потребительских рынков характеризуется высокими значениями концентрации, а спрос обеспечивается сравнительно небольшим количеством фирм. Помимо объективных экономических процессов укрупнения и концентрации капитала, значительного числа сделок слияний и поглощений компаний, эти тенденции на зрелых рынках объясняются и достаточно редким появлением новых фирм.

Эмпирические наблюдения за развитием товарных рынков еще в середине XX в. показывали, что на отдельных из них уровень доходности устойчиво выше, чем на других рынках, хотя высокая прибыль должна привлекать новых участников, что, в свою очередь, должно сказываться на снижении доходности из-за обострения ценовой конкуренции. Это привело к предположению о существовании объективных обстоятельств, серьезно затрудняющих вход новых фирм, что впоследствии оформилось в теорию о барьерах входа, занимающую важное место в современной науке об отраслевых рынках.

С точки зрения экономической теории под барьерами входа следует понимать определенные факторы объективного или субъективного характера, не позволяющие новым компаниям организовать прибыльную деятельность, а также получить желаемую долю рынка.

Несмотря на множество подходов к определению понятия «барьеры входа», встречающихся в экономической литературе, все их объединяют следующие принципиальные аспекты:

барьеры позволяют действующим операторам (фирмам) получать дополнительную прибыль;
барьеры не дают новым участникам использовать благоприятные экономические и организационные условия в отрасли и на рынке, одновременно с этим обеспечивают конкурентные преимущества для действующих фирм;
наличие барьеров всегда трансформируется в издержки для новых участников на их преодоление — чем выше барьеры, тем выше величина издержек.

Согласно российскому антимонопольному законодательству, под барьерами входа понимаются «обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке».

Однако здесь следует отметить, что само по себе начало деятельности (в разрешенных сферах, с соблюдением всех лицензионных требований и пр.) в большинстве случаев не является проблемой. Принципиальным же обстоятельством является начало именно прибыльной деятельности и получение определенной доли рынка, что на практике зачастую труднодостижимо.

Также выделяют понятие барьеров выхода, т.е. факторов субъективного и объективного характера, препятствующих покиданию отрасли без существенных невосполнимых издержек. Невосполнимые издержки — затраты фирмы, которые не могут либо окупиться в течение сроков деятельности фирмы, либо быть компенсированы при ее продаже.

Подобные невосполнимые издержки могут генерироваться различными обстоятельствами, например:

• весьма длительным производственным циклом создания продукции (отдельные отрасли животноводства, авиастроения, судостроения и пр.);

• низким уровнем рентабельности продукции и отдачи от вложенного капитала;

• низким уровнем ликвидности активов (основных средств).

Быстрый «выход» из таких отраслей также требует предоставления значимого дисконта потенциальному приобретателю активов, что приводит к убыточности и нецелесообразности таких сделок. Понимание и предвидение подобных обстоятельств уже на стадии бизнес-планирования может привести к решению о нецелесообразности инвестирования в подобные отрасли и сферы производства. Таким образом, барьер выхода трансформируется в барьер входа, в чем и выражается основная связь между этими явлениями.

Барьеры входа-выхода являются одной из ключевых характеристик структуры и состояния отраслевого рынка. В свою очередь, изучение и анализ барьеров как инструментов ограничения конкуренции, факторов торможения инвестиционных процессов, снижения рыночного предложения и стагнации рынка в целом занимают значимое место в современной антимонопольной и промышленной политике многих государств.

Рис.1. Классификация барьеров входа

На рис.1 представлена классификация отраслевых барьеров входа по ряду признаков. Отметим, что она не является исчерпывающей, однако отражает характеристики барьеров, важные для понимания их природы в рамках изучаемого курса «Теория отраслевых рынков».

Рассмотрим подробнее отдельные элементы данной классификации.

По источникам возникновения барьеры входа принято подразделять в экономической теории согласно классификации, предложенной Бейном:

• на возникающие в результате абсолютного преимущества в издержках у действующих (укоренившихся) в отрасли операторов, независимо от масштабов деятельности (объема выпуска и продаж товара);

• возникающие как следствие положительного эффекта от масштаба (относительные преимущества в издержках);

• являющиеся результатом дифференциации предложения (особой ценности для покупателей);

• обусловленные высоким уровнем необходимых первоначальных инвестиций (капиталовложений).

По сфере своего возникновения барьеры можно разделить на три крупные группы.

К экономическим, согласно методике Федеральной антимонопольной службы (ФАС), следует относить следующие ограничения:

• низкая доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

• потребность в значительных капиталовложениях при длительных сроках их окупаемости;

• издержки доступа к необходимым ресурсам, правам интеллектуальной собственности, информации;

• преимущества действующих операторов перед потенциальными участниками рынка по затратам на единицу продукции, по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

• высокие рекламные бюджеты;

• транспортные ограничения и пр.

К административным в Российской Федерации относят ограничения, вводимые органами государственной власти, в частности:

• условия лицензирования отдельных видов деятельности;

• квотирование;

• ограничения ввоза-вывоза товаров;

• требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;

• предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

• препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;

• условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;

• экологические ограничения, в том числе запрет на строительство производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

• стандарты и предъявляемые к качеству требования.

К организационным барьерам следует причислить различные ограничения, возникающие в ходе изменения форм общественной организации деятельности (производства) в отрасли отдельных фирм либо отрасли в целом:

• различные формы горизонтального взаимодействия компаний, включая создание формальных и неформальных объединений (отраслевых союзов, картелей, совместных проектов и пр.);

• вертикальные объединения и различные формы вертикальных контрактов, влияющие на состояние конкуренции в отрасли и уровень рыночной власти отдельных фирм;

• сделки слияний и поглощений и пр.

По степени влияния фирм выделяют барьеры:

• нестратегические (структурные) — факторы объективного характера, мало зависящие от поведения действующих фирм, порождаемые фундаментальными условиями функционирования отрасли и конкретного товарного рынка (спросом, характером продукта, ресурсной базой, технологиями, государственным регулированием, традициями и пр.). К таким барьерам следует относить:

- емкость рынка (его капитализацию);

- объем инвестиционных ресурсов в основные средства, необходимых для выпуска продукции;

- различные требования со стороны органов государственной власти (см. административные барьеры), уровень криминализации и коррупции;

- уровень развития инфраструктуры отрасли и пр.;

• стратегические, которые являются следствием активности действующих в отрасли (на товарном рынке) компаний, в частности:

- создания резервных мощностей, для оперативного реагирования на изменение конъюнктуру рынка;

- агрессивных маркетинговых стратегий;

- использования широкого спектра ценовых инструментов, включая координацию ценообразования действующими фирмами для противодействия входу новых участников;

- различных форм недобросовестной конкуренции;

- защиты исключительных прав на технологии производства;

- установления контроля над ресурсной базой и каналами распределения продукции и пр.

Подобные стратегии компаний как инструмент ограничения конкуренции на товарном рынке находятся под пристальным вниманием антимонопольного ведомства и в ряде случаев прямо запрещены законодательством.

2. Российские формы административных барьеров на отраслевых рынках

2.1 Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках в России

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 годов. В тот период в нашей стране преимущественно писали и говорили о проблемах развития малого предпринимательства: правовых, экономических, политических. Содержание отдельных проблем подразумевало наличие административных барьеров в отечественной экономике.

Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привело к тому, что меры, по сути своей исключительного характера, прежде всего, сертификация и лицензирование, стали применяться для контроля основной массы товаров и услуг. Такие масштабы входного контроля могли иметь только два возможных последствия. Если бы контроль осуществлялся реально, то с высокой вероятностью возникли бы запретительно-высокие издержки ведения хозяйственной деятельности, что, в крайнем случае, могло привести к практически полной остановке товарооборота. Однако на практике оказалось невозможным создать реальные механизмы контроля качества товаров и услуг именно из-за чрезвычайно широкого поля применения подобных механизмов. Реальный контроль качества был подменен контролем за бумагами. То есть фактически административные барьеры превратились в покупку права заниматься той или ной деятельностью или продавать тот или иной товар.

В качестве примера подобного выхолащивания содержания контроля можно привести систему обязательной сертификации. Закон РФ «О сертификации» был принят в 1993 г. Декларированная цель закона - оградить российский рынок от проникновения опасных товаров. В настоящее время под обязательную сертификацию попадают 80% номенклатуры товаров потребительского рынка. При таком объеме товаров, подлежащих обязательной сертификации, система не справляется с возложенными на нее задачами. По официальным данным Госстандарта, ежегодно имеет место порядка 2% отказов в сертификации. При этом более чем 30% продукции в последующем забраковывается уже в торговле. Это показывает, что сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров.

Подобная «торговля правом» может принимать различные формы. Во-первых, ее могут осуществлять государственные органы (система регистрации юридических лиц). Во-вторых, «барьерные» доходы могут поступать в частные коммерческие структуры. В большинстве случаев и та, и другая схема предполагает закрытую монополию, конкурентным является только рынок услуг обязательной сертификации. Понятна заинтересованность «операторов барьеров»: закрытая монополия, как правило, предполагает сверхвысокую рентабельность барьерного бизнеса. Себестоимость голограмм, которыми в обязательном порядке маркируется аудио - видео- и компьютерная техника, составляет 0,8 цента (около 2,3 коп.). Предпринимателям голограммы продаются по цене 5 руб. 83 коп. Даже если предположить, что накладные расходы по ввозу и распределению голограмм впятеро превышают себестоимость, несложно подсчитать, что рентабельность этого «бизнеса» составляет более 4000%.

Барьерные платежи носят характер экономической ренты. В значительном числе случаев рента присваивается конкретными экономическими агентами, которым передано эксклюзивное право на доходы от системы. Кроме того, сложность прохождения барьера может приводить к развитию рынка посреднических услуг. Такая ситуация является типичной для регистрации юридических лиц. При этом сложно сказать, являются ли подобного рода услуги рыночным способом снижения трансакционных издержек либо способом извлечения ренты, основанным на эксклюзивной связи с основным «оператором барьера», например, государственным регистрирующим органом.

Стоит также отметить, что создание входных барьеров приводит и к росту издержек предпринимателей, связанных с текущим контролем. Контроль за наличием или отсутствием определенных бумаг представляет собой привлекательное поле деятельности для проверяющих. Соответственно растут и издержки проверяемых, связанные с непроизводительными затратами времени и «теневыми» выплатами

Такая система функционирования барьерного регулирования приводит к «эффекту блокировки» (lock-in effect): любые попытки отменить определенные входные барьеры наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата и коммерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Кроме того, в ведении новых барьеров заинтересованы не только те, кто снимает ренту непосредственно с этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий контроль. Так что тенденция к расширению барьерного регулирования связана не только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямой экономической заинтересованностью групп специальных интересов.

Понятно, что фирмы и организации, действующие в этой сфере, заинтересованы в расширении барьеров. Так, первоначально при обсуждении необходимости маркирования продукции защищенными знаками соответствия предполагалось маркирование 12 товарных групп, в окончательном варианте Постановления Правительства №601 осталось только аудио-, видео- и компьютерная техника. При этом в соответствии с текстом Постановления это «первая группа товаров», неоднократно выдвигались предложения о ее расширении.

Неэффективность системы барьерного регулирования и прямая заинтересованность получателей рентного дохода приводит к мультипликации барьеров, введению дополнительных способы контроля и регулирования. Так, недостаточная эффективность системы сертификации привело к тому, что в регионах в дополнение к федеральной системе сертификации (и в нарушение соответствующего федерального законодательства) стали вводиться местные дополнительные системы идентификации некоторых товаров, затем было введено общегосударственное голографическое маркирование отдельных видов продукции (Постановление Правительства №601), Однако новые барьеры также оказываются неэффективными по изложенным выше причинам.

Рассмотрим основные виды административных барьеров в современной России.

1. Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности.

Прежде всего, речь идет о запретах на занятие предпринимательской деятельностью. Конституция РФ провозглашает, что в нашей стране можно осуществлять любой, не запрещенный законодательством вид деятельности. Однако имеется указание на то, что запретить заниматься тем или иным видом предпринимательской деятельности может любой акт законодательства. Это означает, что норму, закрепленную и гарантированную Конституцией, может ограничить более низкий по юридической силе нормативно-правовой документ.

Кроме того, закон или другой акт законодательства не содержит требований к процедуре установления запрета на занятие тем или иным видом предпринимательской деятельности, нет и единого перечня таких видов деятельности. Имеющиеся же запреты носят преимущественно разрозненный характер и не всегда доступны для предпринимателей.

Сохраняются административные барьеры и при государственной регистрации предпринимательской деятельности. Введена регистрация по принципу «одного окна», что существенно упростило прежний порядок приобретения статуса хозяйствующего субъекта. Однако и новый порядок регистрации обременен определенными издержками, среди которых следует отметить:

- нарушение сроков регистрации;

- трудности с подготовкой отдельных документов, входящих в регистрационный пакет;

- сохраняющуюся практику принудительных выплат на различные социальные нужды.

Чтобы обойти регистрационные барьеры, предприниматель вынужден обращаться к посредникам, в лице которых могут выступать как коммерческие структуры, так и предприимчивые чиновники регистрирующего органа, оказывающие свои услуги за определенную плату.

Такие виды государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, носят ограничительный характер, в связи с чем, в идеале, они должны применяться лишь в исключительных случаях, когда какая-либо деятельность или ее продукт несут в себе определенную угрозу для безопасности или жизнедеятельности общества. В действительности же эти инструменты государственного регулирования используются неоправданно широко, в результате чего они в большей своей части превратились в контроль «за бумагами», в способ давления на предпринимателя.

Кроме того, при получении лицензий и сертификатов наши предприниматели вынуждены собирать огромное количество требуемых документов и нести немалые финансовые издержки, включая зачастую и теневые выплаты. Нарекания вызывают также растягивание сроков прохождения процедур, дублирование или подмена инструментов регулирования (например, на один и тот же вид деятельности требуется получить лицензию и пройти обязательную сертификацию).

Наряду с вышеуказанными мерами свободу осуществления предпринимательства ограничивает разрешительная система. В отличие от лицензирования и сертификации процедура введения и применения этого инструментария регулирования законодательно не закреплена. Наиболее широко он используется в сфере торговли, по сути дела подменяя лицензии. Разрешения на торговлю табачными и алкогольными товарами называют лицензиями; сборы, взимаемые за право торговать, называют лицензионными; ответственность за осуществление торговли без разрешительного свидетельства - как за деятельность без лицензии. Здесь присутствуют практически все атрибуты лицензирования: специальные требования и условия, специальный орган контроля, специально устанавливаемая плата за право осуществления деятельности. Однако торговля не включена в перечень лицензируемых видов деятельности, отсутствует и ссылка на уровне закона о легальности применения подобной меры регулирования. В результате торговля на сегодняшний день является у нас одним из самых зарегулированных видов деятельности: к ней предъявляют требования о наличии специальной материально-технической базы и высокого минимального размера уставного фонда, применяют ограничения в реализации и приобретении товаров, высокую степень бумажной волокиты (введение различного рода расписок), постоянный контроль со стороны налоговых и других органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Такого рода меры ведут, как правило, к сокращению поступлений в бюджет налоговых платежей, ликвидации значительного числа предпринимательских структур, уходу большей части капитала «в тень».

2. Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам.

Предприниматель, осуществляющий производственную деятельность, постоянно нуждается в приобретении сырья, материалов и комплектующих изделий (лес, металл, алюминиевый профиль, электроника, двигатели, ткани, фурнитура, пищевые добавки и т.д.). Однако в последнее время доступ к таким ресурсам существенно усложнился по следующим причинам:

- Существуют административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане).

- В настоящее время существует проблема двойной уплаты НДС. Так, оптовые торговые предприятия освобождены от уплаты НДС при импорте сырья - его уплата перекладывается на плечи производителя, закупающего этот товар, который облагается НДС дважды: при производстве и при переработке. Это, в свою очередь, увеличивает издержки официальной деятельности покупателей данного ресурса и усиливает выгоды теневой деятельности, где цены ниже.

- Согласно действующему законодательству, хозяйствующие субъекты расчеты между собой могут производить исключительно безналичным путем, хотя реализовывать товар перечислением на территории республики могут только оптовые фирмы. Между тем оптовики сориентированы, прежде всего, на крупных потребителей, а производители - это в основном предприятия малого и среднего бизнеса, работающие с небольшими объемами сырья, но испытывающие потребность в более широком ассортименте. Ни одна оптовая фирма не в состоянии обеспечить производителей необходимым разнообразием сырья, материалов, комплектующих, фурнитуры и т.д. 4 Эти проблемы могли бы решать мелкооптовые фирмы, для деятельности которых правовое поле разработано не до конца.

- Реальный рынок предложений сырья и материалов сосредоточен в сфере наличных платежей. Причем наличные платежи осуществляются через розничную торговлю или через фирмы. Производителю, как известно, запрещено покупать за наличный расчет. Складывается ситуация, когда по закону одни не могут продать, а другие - купить. В результате, чтобы сохранить производство, рабочие места и т.д., производитель вынужден обходить закон, т.е. использовать возможности вне банковского оборота.

3. Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности.

Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Практически все предприниматели считают, что в деятельности проверяемого всегда можно найти нарушение, так как наверняка найдется неправильно заполненный или будет отсутствовать «нужный» контролеру документ. Это признают и контролирующие инстанции. Суммы «отступных» варьируются от характера, степени тяжести правонарушения, а также от финансового состояния проверяемого. Весьма существенными остаются непроизводительные затраты времени. Хотя плановые проверки по закону должны проводиться не чаще одного раза в год и продолжаться не более 30 календарных дней, предприниматели указали в ходе опроса, проведенного в рамках исследования, что в среднем за год они «переживают» более 4 внеплановых проверок, в том числе со стороны налоговых органов (31% опрошенных), со стороны милиции (25%), пожарной службы (35%), санэпидемстанций (27%), прокуратуры (28%), банков (12%).

Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке. Ограничения по выдаче наличных денежных средств связаны в основном с мерами по сокращению вне банковского оборота. Однако на практике это ведет к сокрытию наличной выручки, наращиванию производства неучтенной продукции и снижению показателей официально реализованной продукции и оказанных услуг, к использованию схем незаконного обналичивания денег. Зная, что существуют такие ограничения, частный производитель постарается держать на банковском счете минимально необходимую сумму, поскольку его деньги на счете могут быть просто «заморожены».

Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.

Рис.2. Виды отраслевых барьеров

2.2. Подходы к оценке уровня отраслевых барьеров

«Высота» барьеров и их «преодолимость» представляют собой в значительной мере субъективные и относительные понятия. Так, например, для отдельных глобальных транснациональных фирм вход на региональные или локальные рынки (например, территорию отдельной страны или ее административной единицы) вообще не представляет собой никакой сложности. Располагая значительными организационными и финансовыми ресурсами, имея широкую географию продаж и номенклатуру продуктов (следовательно, используя стратегию перекрестного субсидирования), такие фирмы осуществляют эффективную экспансию практически на любой рынок, функционируют в условиях самой агрессивной внешней среды. Зачастую единственным непреодолимым препятствием в таких случаях выступает жесткое ограничение входа со стороны государства.

Знание «высоты» барьеров и их оценка необходимы для следующих субъектов:

• органов государственной власти — им это требуется для проведения корректной промышленной политики, выработки обоснованных мер поддержки и защиты национальных производителей, реализации программ:

— поддержания оптимального уровня конкуренции на товарных рынках,

— пресечения монополистической деятельности,

— повышения качества мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение;

• действующих в отрасли {на товарном рынке) фирм — способность оценивать барьеры является для них необходимым условием проведения политики сдерживания входа (как способа роста конкурентоспособности и укрепления рыночной власти), правильного распределения ресурсов на поддержание своего положения в отрасли, нивелирования претензий со стороны антимонопольных ведомств;

• новых фирм, осуществляющих экспансию в новую для них отрасль с целью:

— диверсификации деятельности и мобилизации резервов роста, лежащих за пределами профильного бизнеса,

— стратегического либо портфельного инвестирования (для последнего исключительно важны перспективы быстрого и ликвидного выхода из отрасли),

— перевода капитала с сужающихся рынков на растущие и перспективные,

— защиты капитала в других юрисдикциях (например, офшорных).

Понимание высоты барьеров снижает для новых фирм потенциальные риски экспансии, позволяет выбрать оптимальные схемы интеграции в отрасль и способы преодоления барьеров.

Измерение и оценка барьеров представляют собой непростую методологическую задачу. Сложность оценки определена тем, что диапазон факторов, препятствующих входу, весьма широк, каждый из барьеров но-своему уникален, а информация об их характере зачастую недостаточна. Одновременно многие из известных видов барьеров с трудом поддаются формализации и количественной оценке.

В свою очередь, количественная оценка может осуществляться на базе множества разнородных измерителей — от денежных и технических параметров до временных рамок, что часто делает невозможным их сопоставление, унификацию или получение неких универсальных интегральных показателей.

Теория отраслевых рынков для измерения высоты барьеров оперирует следующими индикаторами.

Норма входа — рассчитывается как отношение количества вошедших за период фирм к общему числу фирм, действующих в отрасли на конец периода (чем выше норма, тем ниже барьеры).

Норма выхода — отношение количества покинувших за рассматриваемый период фирм к количеству оставшихся фирм на конец периода (чем выше норма, тем выше барьеры).

Норма проникновения — отношение объема выпуска вошедших фирм к совокупному отраслевому выпуску (чем выше норма, тем ниже барьеры). Процент выживаемости — отношение оставшихся из вошедших за определенный период фирм к общему количеству вошедших фирм, умноженное на 100% (чем процент выше, тем ниже барьеры).

Показатель роста — период времени, необходимый для достижения новыми фирмами размеров укоренившихся фирм (чем дольше период, тем выше барьеры).

Индекс барьера входа — отношение добавленной стоимости на одного занятого в крупных фирмах к добавленной стоимости на одного занятого в малых фирмах (чем выше индекс, тем выше барьеры).

Отдельные из приведенных показателей но своей сути неоднозначны и не всегда применимы для целей практической оценки. В частности, использование в качестве базы для сравнения числа действующих в отрасли фирм может искажать оценку, если в отрасли интенсивно осуществляются сделки слияний-поглощений либо юридическая реорганизация хозяйствующих субъектов. То же касается и показателей добавленной стоимости при различиях в формах организации деятельности (например, ряд фирм является участником вертикально интегрированных структур).

ФАС для оценки барьеров использует методику, согласно которой прео- долимость барьеров входа на товарный рынок оценивается (путем экспертных опросов) на основе таких индикаторов, как сроки и величина затрат на преодоление барьеров.

Барьеры считаются преодолимыми, если затраты на преодоление экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (предполагает получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на данный товарный рынок.

Анализ проводится как с позиций возможности потенциальных продавцов стать участниками рассматриваемого товарного рынка, так и с позиций возможности уже действующих на рынке хозяйствующих субъектов расширить производственные мощности или объем продаж.

При этом учитывается возможность наличия барьеров входа на товарный рынок для крупных хозяйствующих субъектов при отсутствии таких барьеров для малых хозяйствующих субъектов, и наоборот, что крайне важно для анализа, поскольку доступность и целесообразность тех или иных инструментов сдерживания входа либо преодоления барьеров неодинакова для разных по величине фирм.

В качестве дополнительных индикаторов оценки барьеров для антимонопольных целей часто используются и такие показатели, как индекс развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг, количество новых предприятий на тысячу человек населения в регионе, оценка состояния конкурентной среды (опрос руководителей фирм).

Вместе с тем экспертные опросы, осуществляемые антимонопольным ведомством и позволяющие получить отдельные оценки, носят весьма субъективный и приблизительный характер. Так, например, мнения представителей отраслевых союзов, экономических ведомств и бизнеса относительно уровня барьеров могут существенно различаться. Опросные оценки не формализованы, не подтверждаются соответствующим математическим аппаратом, часто они не учитывают тот факт, что барьеры по своей сути весьма динамичны, и их оценка должна учитывать такие обстоятельства, как характеристика продукта, общее состояние рынка, степень государственного регулирования и др.

2.3. Борьба с административными

барьерами на отраслевых рынках России

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

Административные барьеры отрицательно сказываются на формировании рыночных отношений в масштабах страны:

- усиливается регионализация местных рынков и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;

- ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;

- возникают препятствия для межрегионального перетока товаров, услуг, финансовых средств;

- снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;

- усложняются начальные условия для создания новых предпринимательских структур.

По мнению ТПП РФ и территориальных палат, возможность преодолеть административные барьеры появится в том случае, если удастся обеспечить:

- равные возможности хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;

- повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;

- устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;

- усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.

Таким образом, на современном этапе существует проблема снижения негативного эффекта административных барьеров на товарных рынках, ее политическая и социальная значимость, рост теневых доходов вследствие нерешенности проблемы роли и границ вмешательства государства в этой сфере.

Заключение

В ходе выполнения реферата рассмотрена сущность и российские формы административных барьеров на отраслевых рынках.

В результате можно сделать следующие выводы.

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.

Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова. Административные барьеры - это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 годов.

Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:

- Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью).

- Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.).

- Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке.

Таким образом, на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.

Список использованной литературы

1. Авдашева С.Б. Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений: Докл. Центра фундаментальных исследований в Инсти-туте анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ. Москва: НИУ ВШЭ, 2011.

2. Алейникова И.С., Евтюхов С.А., Лукьянов С.А. Определение входных барьеров в экономической теории и практике антимонопольной политики // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. 2011. Т. 11. №2.

3. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2010.

4. Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2009. №6.

5. Материалы форума по развитию предпринимательства и предприятий в РФ. Интернет-источник: //http:www.rcmse.ru.

6. Авдашева С.Б. Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков: учебник. – СПб.: Эконом. шк., 2013. – 327 с.

7. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. – М.: Магистр, 2011. – 320 с.

8. Авдашева С.Б., Розанова Н.М., Поповская Е.В. Вертикальные ограничения в Российской экономике. – М.: Эконом. фак., 1998 – 81 с.

9. Авдашева С.Б. Теория отраслевых рынков: учебник. – СПб.: Эконом. шк., 2015. – 624 с.

10. Бойцова Е.Ю. Экономика отраслевых рынков: учеб. пособие. – М.: МАКС Пресс, 2012. – 156 с.

11. Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования: учебник. – М.: Новый век, 2013. – 324 с.

12. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. – М.: Эконом. фак. МГУ; ТЕИС, 2011. – 253 с.

13. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. – СПб.: Эконом. шк., 2012. – Т. 2. – 503 с.

14. Джуха В.М., Курицын А.В., Штапова И.С. Экономика отраслевых рынков: учеб. пособие. – Ростов н/Д.: Феникс, 2010. – 253 с.

15. Кабраль Л.Н. Организация отраслевых рынков: учебник. – Минск: Новое Знание, 2013.

16. Коуз Р.Г. Природа фирмы. Вехи экономической мысли / под ред. В.М. Гальперина // Теория фирмы. – СПб.: Эконом. шк., 2014. – Т. 2. – 321 с.

17. Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков: учеб. пособие. – М.: Бослен, 2012. – 528 с.

18. Микроэкономика: Теория и российская практика: учебник для студентов вузов эконом. специальностей / под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. – М.: КноРус, 2016. – 624 с.

19. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика отраслевых рынков и политика государства: учебник. – М.: Экономика, 2012. – 815 с.

20. Пелих А.С. Экономика отрасли: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – 321 с.

21. Порезанова Е.В. Экономика отраслевых рынков. – Саратов: Лотос, 2013. – 54 с.

22. Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков: учебник. – М.: Юрайт, 2012. – 912 с.

23. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 442 с.

24. Степанов И.С. Экономика отраслевых рынков: учеб. пособие. – 3-е изд. доп. и перераб. – М.: Юрайт, 2014. – 221 с.

25. Тарануха Ю.В. Микроэкономика: учебник. – М.: Дело и Сервис, 2010. – 640 с.

26. Тарануха Ю.В. Экономика отраслевых рынков (в структурно-логических схемах): учебно-метод. пособие. – М.: Дело и сервис, 2012. – 240 с.

27. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Микроэкономика: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – 375 с.

28. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности: В 2 т. – СПб.: Эконом. шк. 2012. – 780 c.

29. Хитер Кен. Экономика отраслей и фирм: учеб. пособие. Пер. с англ. Хитер Кен / под ред. В.В. Герасименко. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 723 с.

30. Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности. – СПб.: Эконом. шк., 2012. – 574 с.

31. Черемных Ю.Н. Микроэкономика. Продвинутый уровень. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 844 с.

32. Шерер Д., Росс Д. Структура отраслевых рынков. – М.: Инфра-М, 2011. – 698 с.

33. Экономика отраслевых рынков: учебно-метод. пособие / под ред. проф. Сидоровича. – М.: ДИС, 2012. – 451 с.

34. Экономическая теория. Вводный курс. Микроэкономика / под ред. И.Е. Рудоковой. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 576 с.

35. Экономическая теория: учеб. пособие / под ред. А.В. Сидоровича. – М.: Дело и Сервис, 2011. – 1040 с.

36. Юсупова А.Т. Промышленная экономика. – Новосибирск, 2011. – Ч. 1. – 54 с.

37. Яковлев А.А. Основные направления структурной политики и регулирования отраслевых рынков. – М.: ГУ ВШЭ, 2010. – 317 с.