Административные барьеры входа на российских рынках.

Содержание:

Введение

Одним из основных факторов реализации монополии власти в системе экономических отношений является вопрос о возможности создания государственных барьеров для конкуренции. Сложность или невозможность их преодоления создает наиболее комфортные условия для управления монопольным субъектом и помогает усилить его влияние.

Эти препятствия являются объективными и субъективными условиями, которые ограничивают или не позволяют новым субъектам предпринимательства начать работать в области монопольной власти. Их присутствие помогает ограничить потенциальную конкуренцию, повысить уровень бизнес-рисков и в самой сфере энергетики, т. Е. Ограничить условия, обеспечив защиту монопольной власти, как внешняя конкуренция, так и изменения во внутренней среде ее функционирования.

Современные российские рынки характеризуются значительными ограничениями на конкуренцию всех их агентов. Таким образом, в последние годы российская научная экономическая литература была важным структурным и технологическим и поведенческим барьерами для выхода на автомобильные рынки бензина, алюминиевый рынок, деревообрабатывающая промышленность, сахарный рынок; машиностроение; рынок пассажирского воздушного транспорта; сектор общественного питания и коммунальных услуг и т. д.

Важнейшими инструментами ограничений на конкуренцию являются сильные барьеры для входа, отсутствие динамичной структуры большинства отраслей промышленности, высокая концентрация отраслей промышленности, а также внутренний рынок вторичной важности для большинства активная конкуренция на мировых рынках на глобальном рынке, которая объективно усложняет задачу конкуренции. На этих рынках увеличение стимулов участников к отказу от конкуренции и больше возможностей для крупных компаний ограничивают конкуренцию в одностороннем порядке.

Целью работы является характеристика и рассмотрение российских форм административных барьеров на отраслевых рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Раскрыть сущность административных барьеров на отраслевых рынках.

2. Охарактеризовать российские формы административных барьеров на отраслевых рынках, в т.ч. выявить меры по борьбе с административными барьерами на отраслевых рынках России.

1. Административные барьеры на отраслевых рынках

1.1Понятие административных барьеров на отраслевых рынках

Современные российские рынки характеризуются значительными ограничениями на конкуренцию всех их агентов. Таким образом, в последние годы российская научная экономическая литература была важным структурным и технологическим и поведенческим барьерами для выхода на автомобильные рынки бензина, алюминиевый рынок, деревообрабатывающая промышленность, сахарный рынок; машиностроение; рынок пассажирского воздушного транспорта; сектор общественного питания и услуги и другие. Важнейшими инструментами ограничений конкуренции являются сильные барьеры для входа, отсутствие динамичной структуры большинства отраслей промышленности, высокая концентрация отраслей, а также вторичная роль внутреннего рынка для крупных продавцов нации активно конкурируют на мировом рынке, что является объективно трудными задачами развития конкуренции. На этих рынках рост стимулов участников к отказу от конкуренции и больше возможностей для крупных компаний ограничивают конкуренцию в одностороннем порядке

В зависимости от причин возникновения препятствий обычно выделяются:

1) Стратегические (субъективные) барьеры, возникновение которых обусловлено сознательным поведением фирм, уже находящихся на рынке (давняя компания), для предотвращения появления новых фирм (начинающих компаний);

2) Нестратегические (объективные) препятствия, возникновение которых обусловлено действием объективных факторов, независимо от поведения компаний, уже находящихся на рынке.Типология отраслевых барьеров представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Типология отраслевых барьеров

1.2 Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках

Государство юридически определяет организационно-экономический уровень и руководящие принципы развития, правила работы отрасли.

При осуществлении своих функций по управлению национальной экономикой реализует инвестиционную, налоговую и таможенную политику, правила развития ресурсов недр, землепользования, запасов, земля в каждый конкретный период; вводит стандарты обязательного страхования, устанавливает показатели периода восстановления капитала, генерирует среднюю прибыль, влияет на цены.

Реализация этих мер укрепляет стабильность и непреодолимость барьеров, создавая «барьер» для регулирования, с рядом значительных негативных последствий для экономики.

Во-первых, это приводит к серьезным экономическим потерям для общества, как прямым, выраженным в плане роста цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Экономические потери из-за наличия административных барьеров для экономической деятельности состоят из двух элементов: транзакционные издержки, связанные с необходимостью преодоления препятствий, значительная часть которых трансформируется в потери населения из-за роста розничные цены. прямые потери; и снижение эффективности использования имеющихся ресурсов и недооценка стоимости, то есть косвенных потерь.

Наличие административных барьеров затрудняет выход на рынок, особенно на малых и средних предприятиях, что снижает уровень конкуренции и, как следствие, общую эффективность экономики.

Например, по данным исследования совокупных прямых потерь экономики России от наличия административных барьеров, проведенного под руководством В.Л. Тамбовцева, ежемесячные дополнительные издержки от преодоления административных барьеров в сфере торговли и производства составили от 18 до 19 млрд. руб.

Во-вторых, барьеры не решают проблемы, решения которых они, по сути, создаются в то же время, трудно использовать другие более эффективные методы регулирования государства.

В-третьих, «природный барьер экономики создает питательную среду для поиска ренты поведения публичных должностных лиц и связанных с ними коммерческих структур, участвующих в« барьер »компании.

Краткосрочные административные препятствия, приносящие доход в Казначейство, но в конечном итоге помогают сдерживать экономическую деятельность и составляют основу коррупции, поскольку там, где есть вероятность, что лицензия на деятельность субъектов рынка все еще существует вполне понятное ожидание признания.

С точки зрения количества высота административных препятствий может быть оценена в соответствии с двумя переменными: временными и финансовыми затратами. Время, потраченное на различные бюрократические процедуры регистрации (компания, лицензии и т. Д.), Может рассматриваться с точки зрения упущенной выгоды.

Денежные издержки для преодоления административного барьера могут быть оценены как сумма обязательных платежей. Сравнивая функции различных промышленных рынков, вы можете получить представление об уровне административных барьеров в экономике.

Однако в качестве тактической (чрезвычайной) меры введение административных барьеров может быть оправдано на неплатежеспособных рынках. Следующие препятствия могут представлять собой такие препятствия:

• лицензирование коммерческой деятельности компаний;

• выдавать разрешения для определенных видов бизнеса;

• распределение квот для компаний;

• обязательная сертификация продукции, оборудования;

• установление стандартов экологического мониторинга состояния окружающей среды;

• Все виды ограничений на импорт или экспорт ресурсов.

Административные барьеры являются частью инструментария государственного регулирования, который может использовать творческий потенциал и в конечном итоге повысить конкурентоспособность отрасли на этом рынке и может применяться непосредственно и сокращается или исчезает с этого рынка.

В дополнение к установлению административных барьеров, любое государственное законодательство формулирует правила функционирования промышленных рынков и таким образом определяет их организационно-экономический уровень. Государство тратит на каждый период времени определенную инвестиционную, фискальную и таможенную политику, формулирует правила использования ресурсов на своей собственной территории, сначала порядок разработки минеральных ресурсов, использование земель , запасы, земля. Он может вводить обязательные стандарты страхования, устанавливать показатели периода восстановления капитала, стандартизировать среднюю прибыль предприятий, влиять на формирование цен. Все эти факторы также могут способствовать росту барьеров на промышленном рынке.

Есть много случаев, когда экономическая практика, под тяжестью административных, организационных и экономических барьеров для многих видов гражданской деятельности, исчезла, или существование привело к их несчастным. Поэтому следует приветствовать инициативу российского правительства по сокращению числа разрешенных видов деятельности от нескольких сотен до нескольких десятков.

С одной стороны, это ослабляет зависимость работающего населения бюрократии, уменьшает основу коррупции, но, с другой стороны, может привести к вседозволенности и отсутствию развития бизнеса, что дает не только результаты положительны.

2. Российские формы административных барьеров на отраслевых рынках

2.1 Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках в России административный правовой отраслевой рынок

В России введение термина «административные барьеры» в деловом и правовом обороте произошло на рубеже 1995-1998 годов. В то время в нашей стране они в основном писали и говорили о проблемах развития малого бизнеса: юридическом, экономическом, политическом. Содержание индивидуальных проблем подразумевало наличие административных барьеров в национальной экономике.

Массивное проникновение некачественных и опасных продуктов на рынок, а также развитие рынка лавинообразных услуг привели к использованию неотъемлемо исключительных мер, в основном сертификации и лицензирования. Такие масштабы контроля входа могут иметь только два возможных последствия. Если бы контроль был реалистичным, то высокие затраты на проведение экономической деятельности имели бы высокую вероятность, что в крайних случаях могло бы привести к почти полному прекращению оборота. Однако на практике оказалось невозможным создание реальных механизмов контроля качества товаров и услуг именно из-за чрезвычайно широкого охвата этих механизмов. Фактический контроль качества был заменен на управление бумагой. Другими словами, административные барьеры превратились в покупку права заниматься определенной деятельностью или продавать определенный продукт.

В качестве примера такого разбавления контрольного содержимого может быть упомянута обязательная система сертификации. Закон РФ «О сертификации» был принят в 1993 году. Заявленная цель закона - защитить российский рынок от проникновения опасных продуктов. В настоящее время 80% рынка потребительских товаров подлежат обязательной сертификации. При таком большом объеме продуктов, подлежащих обязательной сертификации, система не отвечает на заданные ей задачи.

Согласно данным государственного стандарта, около 2 процентов сбоев сертификации происходят каждый год. В то же время более 30% производства отклоняется в торговле. Это свидетельствует о том, что сама по себе сертификация не является серьезным препятствием для выхода на рынок продукции низкого качества.

Это «законотворчество» может принимать различные формы. Во-первых, это может быть сделано государственными органами (система регистрации для юридических лиц). Во-вторых, «барьерный» доход может приходить в частные бизнес-структуры. В большинстве случаев обе системы включают закрытую монополию, только рынок обязательных сертификационных услуг является конкурентоспособным. Интерес к «барьерным операторам» ясен: замкнутая монополия, как правило, предполагает чрезвычайно высокую рентабельность барьерной деятельности. Себестоимость голограмм, которые обязательно повлияли на аудио-видео и компьютерное оборудование, составляет 0,8 цента (около 2,3 коп.). Предприниматели голограммы продаются за 5 рублей. 83 полицейских. Даже если предположить, что накладные расходы на импорт и распределение голограмм в пять раз выше стоимости, легко подсчитать, что рентабельность этого «предприятия» превышает 4000%.

Барьерные платежи - это характер экономической ренты. В значительном числе случаев на арендную плату влияют конкретные экономические агенты, которым передается исключительное право на доходы системы. Более того, сложность прохождения барьера может привести к развитию рынка промежуточных услуг. Такая ситуация характерна для регистрации юридических лиц. В то же время трудно сказать, являются ли эти услуги рыночным способом снижения транзакционных издержек или извлечения ренты на основе эксклюзивной связи с основным оператором, например, регистрирующий орган.

Следует также отметить, что создание барьеров для входа приводит к увеличению затрат для подрядчиков, связанных с текущим контролем. Контроль присутствия или отсутствия определенных названий является привлекательной сферой деятельности для аудиторов.

Соответственно растут и издержки проверяемых, связанные с непроизводительными затратами времени и «теневыми» выплатами
Такая система функционирования барьерного регулирования приводит к «эффекту блокировки» (lock-in effect): любые попытки отменить определенные входные барьеры наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата и коммерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Более того, не только те, кто арендует арендную плату непосредственно из этого препятствия, но и те, кто осуществляет текущий контроль, заинтересованы в управлении новыми препятствиями. Таким образом, тенденция к увеличению регулирования барьера связана не только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямым экономическим интересом групп особых интересов.

Понятно, что компании и организации, работающие в этой области, заинтересованы в расширении барьеров. Итак, во-первых, при рассмотрении необходимости маркировки продуктов, защищенных брендами, в соответствии с предлагаемой маркировкой из 12 групп товаров, правительство утверждает, что решение только о том, что осталось только 6-го, видео и компьютерное оборудование. В этом случае, согласно тексту резолюции, «первая группа товаров», неоднократно вносила предложения по ее расширению.

Неэффективность системы барьерного контроля и прямая заинтересованность бенефициаров дохода от аренды приводят к размножению барьеров, внедрению дополнительных методов контроля и регулирования. Таким образом, отсутствие эффективности системы сертификации привело к тому, что в регионах в дополнение к федеральной системе сертификации (и в нарушение применимого федерального законодательства) была создана дополнительная локальная идентификационная система некоторых продуктов, то по всей стране была введена голографическая маркировка определенных продуктов (постановление правительства №601). Однако новые барьеры также неэффективны по причинам, изложенным выше.

Рассмотрим основные типы административных барьеров в современной России.

1. Административные препятствия в получении права на участие в экономической деятельности.

Прежде всего, мы говорим о запретах на ведение бизнеса. Конституция Российской Федерации гласит, что любая деятельность, не запрещенная законом, может проводиться в нашей стране. Однако все указывает на то, что любой законодательный акт может запрещать любую предпринимательскую деятельность. Это означает, что норма, закрепленная и гарантированная Конституцией, может ограничить правовой нормативный правовой документ, который имеет меньшую юридическую силу.
Кроме того, закон или другой акт законодательства не содержит требований к процедуре установления запрета на занятие тем или иным видом предпринимательской деятельности, нет и единого перечня таких видов деятельности. Имеющиеся же запреты носят преимущественно разрозненный характер и не всегда доступны для предпринимателей.

Сохраняются административные барьеры и при государственной регистрации предпринимательской деятельности. Введена регистрация по принципу«одного окна», что существенно упростило прежний порядок приобретения статуса хозяйствующего субъекта. Однако и новый порядок регистрации обременен определенными издержками, среди которых следует отметить:

• нарушение сроков регистрации;
• трудности с подготовкой отдельных документов, входящих в регистрационный пакет;
• сохраняющуюся практику принудительных выплат на различные социальные нужды.

Чтобы обойти регистрационные барьеры, предприниматель вынужден обращаться к посредникам, в лице которых могут выступать как коммерческие структуры, так и предприимчивые чиновники регистрирующего органа, оказывающие свои услуги за определенную плату.

Такие виды государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, носят ограничительный характер, в связи с чем, в идеале, они должны применяться лишь в исключительных случаях, когда какая-либо деятельность или ее продукт несут в себе определенную угрозу для безопасности или жизнедеятельности общества. В действительности же эти инструменты государственного регулирования используются неоправданно широко, в результате чего они в большей своей части превратились в контроль «за бумагами», в способ давления на предпринимателя.
Кроме того, при получении лицензий и сертификатов наши предприниматели вынуждены собирать огромное количество требуемых документов и нести немалые финансовые издержки, включая зачастую и теневые выплаты. Нарекания вызывают также растягивание сроков прохождения процедур, дублирование или подмена инструментов регулирования (например, на один и тот же вид деятельности требуется получить лицензию и пройти обязательную сертификацию).

Наряду с вышеуказанными мерами свободу осуществления предпринимательства ограничивает разрешительная система. В отличие от лицензирования и сертификации процедура введения и применения этого инструментария регулирования законодательно не закреплена. Наиболее широко он используется в сфере торговли, по сути дела подменяя лицензии. Разрешения на торговлю табачными и алкогольными товарами называют лицензиями; сборы, взимаемые за правоторговать, называют лицензионными; ответственность за осуществление торговли без разрешительного свидетельства - как за деятельность без лицензии. Здесь присутствуют практически все атрибуты лицензирования: специальные требования и условия, специальный орган контроля, специально устанавливаемая плата за право осуществления деятельности.

Однако торговля не включена в перечень лицензируемых видов деятельности, отсутствует и ссылка на уровне закона о легальности применения подобной меры регулирования. В результате торговля на сегодняшний день является у нас одним из самых зарегулированных видов деятельности: к ней предъявляют требования о наличии специальной материально-технической базы и высокого минимального размера уставного фонда, применяют ограничения в реализации и приобретении товаров, высокую степень бумажной волокиты (введение различного рода расписок), постоянный контроль со стороны налоговых и других органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Такого рода меры ведут, как правило, к сокращению поступлений в бюджет налоговых платежей, ликвидации значительного числа предпринимательских структур, уходу большей части капитала «в тень».

2.Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам.

Предприниматель, осуществляющий производственную деятельность, постоянно нуждается в приобретении сырья, материалов и комплектующих изделий (лес, металл, алюминиевый профиль, электроника, двигатели, ткани, фурнитура, пищевые добавки и т.д.).

Однако в последнее время доступ к таким ресурсам существенно усложнился по следующим причинам:

Существуют административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане).

В настоящее время существует проблема двойной уплаты НДС. Так, оптовые торговые предприятия освобождены от уплаты НДС при импорте сырья - его уплата перекладывается на плечи производителя, закупающего этот товар, который облагается НДС дважды: при производстве и при переработке.Это, в свою очередь, увеличивает издержки официальной деятельности покупателей данного ресурса и усиливает выгоды теневой деятельности, где цены ниже.

Согласно действующему законодательству, хозяйствующие субъекты расчеты между собой могут производить исключительно безналичным путем, хотя реализовывать товар перечислением на территории республики могут только оптовые фирмы. Между тем оптовики сориентированы, прежде всего, на крупных потребителей, а производители - это в основном предприятия малого и среднего бизнеса, работающие с небольшими объемами сырья, но испытывающие потребность в более широком ассортименте. Ни одна оптовая фирма не в состоянии обеспечить производителей необходимым разнообразием сырья, материалов, комплектующих, фурнитуры и т.д.

3. Эти проблемы могли бы решать мелкооптовые фирмы, для деятельности которых правовое поле разработано не до конца.

Реальный рынок предложений сырья и материалов сосредоточен в сфере наличных платежей. Причем наличные платежи осуществляются через розничную торговлю или через фирмы. Производителю, как известно, запрещено покупать за наличный расчет. Складывается ситуация, когда по закону одни не могут продать, а другие - купить. В результате, чтобы сохранить производство, рабочие места и т.д., производитель вынужден обходить закон, т.е. использовать возможности вне банковского оборота.
4. Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности.

Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Практически все предприниматели считают, что в деятельности проверяемого всегда можно найти нарушение, так как наверняка найдется неправильно заполненный или будет отсутствовать «нужный» контролеру документ. Это признают и контролирующие инстанции. Суммы «отступных» варьируются от характера, степени тяжести правонарушения, а также от финансового состояния проверяемого. Весьма существенными остаютсянепроизводительные затраты времени. Хотя плановые проверки по закону должны проводиться не чаще одного раза в год и продолжаться не более 30 календарных дней, предприниматели указали в ходе опроса, проведенного в рамках исследования, что в среднем за год они «переживают» более 4 внеплановых проверок, в том числе со стороны налоговых органов (31% опрошенных), со стороны милиции (25%), пожарной службы (35%), санэпидемстанций (27%), прокуратуры (28%), банков (12%).

Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке. Ограничения по выдаче наличных денежных средств связаны в основном с мерами по сокращению вне банковского оборота. Однако на практике это ведет к сокрытию наличной выручки, наращиванию производства неучтенной продукции и снижению показателей официально реализованной продукции и оказанных услуг, к использованию схем незаконного обналичивания денег. Зная, что существуют такие ограничения, частный производитель постарается держать на банковском счете минимально необходимую сумму, поскольку его деньги на счете могут быть просто «заморожены».

Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.

До принятия мер на федеральном уровне можно и необходимо на местном уровне принимать конкретные действия по упорядочению проверок, устранению административных барьеров при развитии и поддержке предпринимательства с соблюдением прав и интересов как предпринимателей и потребителей - с одной стороны, так и государства в целом - с другой.

Рассмотрим на примере крупного города Санкт-Петербурга.

Анализ барьеров входа на рынок имеет важнейшее значение при мониторинге конкуренции на рынке жилищного строительства, поскольку, по устоявшимся оценкам, барьеры входа, в том числе, административные, ощутимо удорожают жилищное строительство. Снижение барьеров может дать эффект в виде увеличения объемов строительства, роста числа конкурирующих застройщиков и повышения доступности жилья.

По оценкам экспертов, в условиях экономического кризиса из-за усложняющихся условий получения кредитов небольшие строительные компании проигрывают крупным, а вход на рынок для малых компаний практически закрыт.

Строительство также связано с необходимостью получения ограниченного ресурса, которым является пригодная для этих целей территория (земля). Для жилищного строительства необходимы участки, где возводимое жилье будет пользоваться спросом, исходя из целого ряда факторов (градостроительных, транспортных, экологических, т.п.). Эксперты отмечают, что в условиях экономического кризиса и снижения объемов жилищного строительства спрос на участки в Санкт-Петербурге снизился, цены на землю в Петербурге и ближайших окрестностях упали на 30%, условия приобретения участков у частных собственников под цели жилищного строительства облегчились.

Жилищное строительство также подвержено ограничивающему конкуренцию влиянию монополизации рынков, важных для его функционирования. Административные барьеры являются существенным фактором, ограничивающим конкуренцию в жилищном строительстве. Вместе с тем эта проблема давно является предметом внимания и анализа со стороны предпринимательского и экспертного сообщества, государственных органов в контексте стоимости строительства и, в частности, повышения доступности приобретения нового жилья для населения.

Представители строительной отрасли жалуются на частые и неожиданные инициативы по изменению нормативной базы для застройщиков в Санкт-Петербурге, в частности, на изменение правил землепользования и застройки.

Рынок жилищного строительства в Санкт-Петербурге является низко концентрированным. На рынке действует более 100 компаний-застройщиков, из которых 3-4 крупных компании имеют долю на рынке, приближающуюся или несколько превышающую 10% (при расчетах разными способами), еще около 10 застройщиков имеют долю на рынке более 2%. Некоторые наиболее крупные компании входят в вертикально интегрированные инвестиционно-строительные группы, имеющие межрегиональный масштаб деятельности, что может быть почвой для дискриминации конкурентов при приобретении строительных материалов, работ и услуг. Анализ и разработка мер по снижению административных барьеров в строительстве является трудоемкой задачей, которая решается в рамках реализации и корректировки плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 (в редакции от 01.06.2016) и плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге на 2015-2017 годы, утвержденном распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2015 № 33-рп.

На рынке жилищного строительства, географические границы которого включают как Санкт-Петербург, так и прилегающие территории Ленинградской области, существуют неодинаковые условия для застройщиков, определяемые различной нормативной базой и решениями органов власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Представителями строительных компаний и экспертами признается, что выбор территории для осуществления проектов жилищного строительства в Ленинградской области часто связан не с экономическими, географическими и прочими объективными бизнес-факторами, а с разницей требований, предъявляемых к застройщикам. При этом для реализации проектов жилищного строительства часто выбираются места в области у административной границы Санкт-Петербурга, непосредственно примыкающие к городской застройке и имеющие прямую транспортную связь только с территорией Санкт-Петербурга, его транспортной и социальной инфраструктурой. Очевидно, что такой «вынос» инвестиционных проектов в Ленинградскую область часто бывает связан не с естественным расширением зон застройки и наличием свободных территорий, а с искажающим влиянием регулирования бизнеса.

По итогам проведенного экспертной организацией опроса участников рынка жилищного строительства Санкт-Петербурга, доля удовлетворенных качеством конкурентной среды на данном рынке составила 35,3 % опрошенных.

Основными барьерами входа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в Санкт-Петербурге, по итогам проведенного в 2016 году анкетирования руководителей крупных торговых сетей и независимых крупных супермаркетов, явились следующие.

Главные барьеры, препятствующие входу на рынок новых организаций	Количество и частота упоминаний
	август 2008	август 2009	сентябрь- октябрь 2010	октябрь 2011	март 2014	апрель 2016
получено анкет	13	17	12	11	14	15
а) сложности получения земельного участка для строительства	+++++++ 54%	+++++ 29%	++++ 33%	+++++++ 64%	+++++++ 50%	+++++++++ + 67%
б) сложности получения нежилого помещения в соб ственность / аренду	+++++++++ 70%	+++++++ 41%	++++++ 50%	++++++++ 73%	+++++++++ +71%	++++++++ 53%
в) высокая арендная плата за землю / недвижимость	+++++++ 54%	+++++++++ ++ 65%	+++++ 42%	+++++++ 64%	+++++++++ ++ 79%	+++++++++ + 67%
г) недостаток складских помещений	-	-	++++ 33%	+++++ 45%	++++++ 43%	++++ 27%
д) недостаток свободных средств / сложность получения кредита	+ 8%	++++++++4 7%	++++ 33%	+++++ 45%	+++ 21%	+++++++++ 60%
е) высокие налоги	+ 8%	++++++ 35%	+++++ 42%	+++++++ 64%	+++++ 36%	++++++ 40%
ж) недостаточный платежеспособный спрос	+ 8%	++++++++ 4 7%	++++++++ 67%	++++++++ 73%	++++++ 43%	+++++++++ + 67%
з) сложности в обеспечени и поставок продукции, пользующейся спросом	++ 15%	+ 6%	+++++ 42%	++++++ 55%	+++ 21%	+++++++ 47%
и) высокая конкуренция	++++++++ 62%	+++++++++ +++ 71%	+++++++++ + 83%	++++++++ 73%	+++++++++ 64%	+++++++++ ++ 73%
к) административные барьеры (получение	+++	+++++++++ ++++	++++++++	+++++++	+++	+++++++++ 60%
разрешений, деятельность надзорных органов)	23%	76%	67%	64%	21%

В 2016 году, как и в прежние годы, руководители крупных сетевых компаний в основном обращали внимание на трудности входа на рынок, связанные с получением и платой за недвижимость, наличием высокой конкуренции на рынке и административными барьерами. В 2016 году по сравнению с 2014 годом заметно выросло число назвавших в качестве барьера недостаток свободных средств и сложность получения кредита. Проводя оценку наличия административных барьеров (получение разрешений, деятельность надзорных органов) как важных барьеров входа на рынок, следует отметить, что в 2016 году 78% из ответивших на вопрос о динамике административных барьеров, отметили, что они увеличились. Снижения административных барьеров не отметило руководство ни одной из торговых сетей. Руководство одной из наиболее крупных торговых сетей дополнительно отметило «сложности при получении лицензии на торговлю алкогольной продукцией в связи с необъективной системой расчетов расстояния между объектами торговли и социальными объектами». На специальный вопрос анкеты «Как изменилась интенсивность деятельности контролирующих органов в отношении Вашей организации за последние 2 года (число и интенсивность проверок, размеры санкций и т.д.)», 69% опрошенных заявили, что интенсивность деятельности контролирующих органов увеличилась, снижения не отметила ни одна организация. Для малого и среднего бизнеса, наряду с обычными для него барьерами входа на рынок, в сфере розничной торговли продовольственными товарами важную роль играет проблема доступа к объектам недвижимости, обеспечивающим поток покупателей, обусловленная как экономическими, так и административными ограничениями. Экономические ограничения заключаются в ограниченном количестве объектов и в том, что они распределены между действующими на рынке хозяйствующими субъектами.

Административные ограничения заключаются, во-первых, в тех процедурах, которые необходимо проходить для получения объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в условиях, когда существенная часть подходящих для торговли участков и объектов находится в собственности города, во-вторых, в ограничениях на размещение торговых объектов. Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со «схемой размещения нестационарных торговых объектов», разрабатываемой и утверждаемой органами власти. Порядок и сроки формирования схемы затрудняют открытие новых торговых точек и оперативное реагирование бизнеса на покупательский спрос. В Санкт-Петербурге действуют значительные ограничения на размещение объектов розничной торговли на территории города. В 2005 году была начата кампания по ликвидации торговых объектов в павильонах на остановках общественного транспорта, которая привела к уходу с рынка части субъектов малого бизнеса, был введен запрет на размещение торговых точек в радиусе 50 метров от станций метрополитена, действует запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли на ряде магистралей и так далее. По мнению представителей бизнеса и экспертов, происходившее в Санкт-Петербурге на протяжении ряда предшествующих лет сокращение малого торгового бизнеса, в том числе в сфере торговли продовольственными товарами, в значительной мере являлось результатом не экономической конкуренции с другими формами торговли, а внеэкономического давления, административных ограничений на размещение объектов торговли. По многочисленным оценкам потребителей, бизнеса и экспертов, ограничения для малого бизнеса в сфере торговли продовольственными товарами не соответствуют интересам потребителей, лишаемых возможности делать мелкие покупки в удобных местах, без захода в крупные торговые объекты. Административные барьеры для развития малого торгового бизнеса способствовали искусственному сокращению его доли на рынке и росту доли крупных торговых сетей, ограничивают конкуренцию. Хотя в последние несколько лет наблюдаются усилия органов власти Санкт-Петербурга по снижению барьеров для малого торгового бизнеса, развитию сельскохозяйственных рынков, ярмарок, указанные выше неоправданные административные барьеры для малого бизнеса на рынке розничной торговли продовольственными товарами сохраняются.

В целом можно сделать вывод, что уровень экономических и административных барьеров входа на рынок не снижается (а в части деятельности контролирующих органов по отношению к крупным торговым сетям – возрос), однако он не является запретительным ни для крупных торговых сетей, ни для малого и среднего бизнеса. Наблюдается вход на рынок новых участников (как и уход многих участников с рынка). Тем не менее снижение административных барьеров на данном рынке остается актуальной задачей с точки зрения развития конкуренции В целом можно сделать вывод, что уровень экономических и административных барьеров входа на рынок не снижается (а в части деятельности контролирующих органов по отношению к крупным торговым сетям – возрос), однако он не является запретительным ни для крупных торговых сетей, ни для малого и среднего бизнеса. Наблюдается вход на рынок новых участников (как и уход многих участников с рынка). Тем не менее снижение административных барьеров на данном рынке остается актуальной задачей с точки зрения развития конкуренции.

2.2 Борьба с административными барьерами на отраслевых рынках России

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

Административные барьеры отрицательно сказываются наформировании рыночных отношений в масштабах страны:

• усиливается регионализация местных рынков и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;
• ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;
• возникают препятствия для межрегионального перетока товаров, услуг, финансовых средств;
• снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;
• усложняются начальные условия для создания новых предпринимательских структур.

По мнению ТПП РФ и территориальных палат, возможность преодолеть административные барьеры появится в том случае, если удастся обеспечить:

• равные возможности хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;
• повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;
• устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;
• усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.

Таким образом, на современном этапе существует проблема снижения негативного эффекта административных барьеров на товарных рынках, ее политическая и социальная значимость, рост теневых доходов вследствие нерешенности проблемы роли и границ вмешательства государства в этой сфере.
 

Заключение

В ходе выполнения реферата рассмотрена сущность и российские формы административных барьеров на отраслевых рынках.
В результате можно сделать следующие выводы.

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.
Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова.

Административные барьеры - это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 годов.
Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:
Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью).

Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.).

Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке.

Таким образом, на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Авдашева, С.Б. Теория организации отраслевых рынков: учебное пособие / С.Б. Авдашева., Н.М. Розанова ― М.: Юрай. 2015. – 197 с.

2. Болохонов, М. А. Государственное регулирование продовольственного рынка. Опыт России и США [Текст]/ М. А. Болохонов // Аграрная наука в XXI веке: проблемы и перспективы: материалы III всерос. науч. -практ. конф. / И.Л. Воротников – Саратов: Изд-во «КУБИК». 2015.

3. Болохонов, М. А. К вопросу о повышении эффективности интервенционного механизма зернового рынка [Текст]/ М. А. Болохонов // Вестник СГАУ. – 2015. – № 12.

4. Болохонов, М. А. К вопросу о причинах роста цен на продовольственные товары [Текст]/ М. А. Болохонов // Российское предпринимательство. – 2014. – №9 (1).

5. Болохонов, М. А. Краткий анализ современного состояния и перспектив развития рынка масличных и растительных масел в России и мире / М. А. Болохонов // Актуальные проблемы и перспективы инновационной агроэкономики [Текст]: материалы III всерос. науч.-практ. конф. - Саратов : «КУБиК». 2013.

6. Болохонов, М. А. Оценка современного состояния и перспектив развития рынка молока и молочных продуктов в России [Текст]/ М. А. Болохонов // Вестник СГСЭУ. – 2015. – № 5(34). – С. 68-71.

7. Болохонов, М. А. Проблемы и перспективы сферы розничной торговли продовольственными товарами в России [Текст]/ М. А. Болохонов // Вестник СГАУ. – 2013. – № 5. – С. 66-72

8. Болохонов, М. А. Продовольственный рынок и сельское хозяйство: проблемы взаимодействия и перспективы развития [Текст]/ М.А. Болохонов – Саратов: Изд.: «Саратовский источник», 2016.

9. Болохонов, М. А. Продовольственный рынок и ценовые диспропорции [Текст]/ М. А. Болохонов // Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства России: сб. материалов межд. науч. -практ. конф. – Саратов: «КУБиК». 2014.

10. Болохонов, М. А. Совершенствование Доктрины продовольственной безопасности [Текст]/ М. А. Болохонов // Аграрная наука. – 2013. – № 1.– С. 1315.

11. Болохонов, М. А. Субъекты продовольственного рынка и рыночная эффективность/ М. А. Болохонов // Актуальные проблемы и перспективы инновационной агроэкономики [Текст] : материалы III всерос. науч.-практ. конф. - Саратов: «КУБиК». 2016.

12. Болохонов, М.А. Экономика отраслевых агропродовольственных рынков. Учебное пособие / Издательство «Саратовский источник». – Саратов, 2015. – 152 с. ISBN 978-5-91879-494-4

13. Вурос, А. Экономика отраслевых рынков /А. Вурос, Н. Розанова – М.: ТЕИС. 2015. -253 с.

14. Гильмундинов, В.М. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие. /В.М. Гильмундинов - Новосибирск: НГТУ. 2015. – 83 с.

15. Макконнелл, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика: учебник: [для студентов экон. вузов]: пер. с англ. / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю. – 17-е изд. – Москва: ИНФРА-М. 2014. – 915 с.

16. Нечаев, В.И. Экономика предприятий АПК [Текст]: Уч. пособие. / В.И. Нечаев, П.Ф. Парамонов, И. Е. Халявка — М.: Лань, 2014. — 464 с.

17. Рой, Л.В. Анализ отраслевых рынков. Учебник / Л.В. Рой., В.П. Третьяк – М.: Инфра-М. 2011. – 442 с.

18. Шерер, Ф.М. Структура отраслевых рынков. /Ф.М. Шерер, Д Росс. – М., 2014. – 698 с.