Государственное экономическое планирование - понятие, общий подход, виды и особенности

Содержание:

В конце XIX века западная общественная мысль отрицала возможность национального экономического планирования и считала, что рынок спонтанно разберется со всем, что в его силах.

В постиндустриальную эпоху прогнозирование, программирование и ориентировочное планирование вышли за рамки компаний и приобрели национальное значение.

К концу ХХ века государственное регулирование стало неотъемлемой частью рыночной экономики, а различные формы прогнозирования и программирования стали широко распространенной практикой.

Индустриализация развитых стран вызвала потребность в национальных энергетических программах, программах урбанизации и образования, национальных транспортных программах и т.д. (США, Япония, Франция, Германия, Швеция...).

Понятие "планирование". Общий подход к планированию

Планирование - это одна из функций управления, т.е. процесс выбора целей организации и путей их достижения. Планирование является основой всех управленческих решений, функции организации, мотивации и контроля сосредоточены на разработке стратегических планов.

Планирование - это ряд управленческих действий и решений, которые приводят к разработке конкретных стратегий, помогающих государству достичь своих целей. Процесс планирования - это инструмент, который помогает в принятии управленческих решений. Его целью является достаточное обеспечение инноваций и изменений в государстве.

Процесс планирования состоит из нескольких взаимосвязанных этапов:

Характерной чертой процесса планирования является то, что описание или объяснение многих экономических явлений - это процесс решения неточной проблемы, основанный на субъективных оценках. Ведь если производственный процесс можно описать в определенном приближении с помощью математических формул, время от времени необходимо вносить определенные коррективы, например, при планировании хозяйственной деятельности предприятия, то математические методы уже не обеспечивают необходимой точности. Например, невозможно (или, по крайней мере, очень рискованно) рассчитать объем продаж продукции даже в краткосрочной перспективе, полагаясь только на математический аппарат.

При этом, как и во многих других случаях, объективного критерия для составления достоверного прогноза не существует.

Работать с такими обстоятельствами следует философски, потому что если бы можно было иметь всю исходную информацию, то экономике не понадобились бы менеджеры в современном понимании этого слова и специалисты многих других профессий.

Виды государственного экономического планирования

В текущем периоде экономического развития важную роль играет государственное планирование. Бизнес в значительной степени полагается на экономические стратегии и прогнозы правительства. Планирование является одной из важнейших функций правительства.

В государственном экономическом планировании принимаются следующие виды решений:

Принятие решений на микроэкономической основе (традиции, обычаи);
Принятие решений на основе макроэкономики (уровень национальной экономики).
Отметим, что существуют различные подходы к государственному планированию, сложившиеся под влиянием исторических, политических и экономических факторов:

• Ориентировочный (рекомендации);
• Директива (обязанность, централизация власти);
• Управляемые программой (цель, финансирование);
• Стратегический (долгосрочный);
• Территориальный.

Исторически сложилось так, что существует также несколько систем планирования:

• Азиат;
• Североамериканский;
• Европейский.

Особенности экономического планирования в Российской Федерации

Целевая, программная методология широко распространена в России. В СССР был директивный подход.

Отметим, что в России индикативный подход работает в Татарстане с 2000 года и основывается на следующем документе: "Об утверждении государственного задания для органов управления Республики Татарстан по показателям качества жизни и эффективности их деятельности на 2016 - 2018 годы", следующий документ: "О мерах по внедрению системы индикативного экономического управления Республики Татарстан" с 2000 года.

Механизмы индикативного подхода в России могли бы связать планы развития центральных регионов, центров и регионов России, которые в настоящее время слабо координируются друг с другом. Каждый регион имеет право выбирать свою собственную стратегию развития. Это также помогло бы связать интересы государства и частного сектора.

Базовая структура планов

Любое планирование на государственном уровне предполагает подготовку плана или политического документа.

Такие планы структурированы следующим образом:

• Анализ ситуации за основные периоды, оценка предыдущих планов;
• Установка проблем и угроз, преимуществ и перспектив;
• Определение основной цели и подцелей;
• Разработка конкретных задач;
• Выбор наиболее эффективного сценария развития;
• Расчет показателей и создание системы показателей, характеризующих цели, задачи и подцели.

По содержанию планировочных решений в государстве можно различать:

• Стратегический контент;
• Тактическое содержание;
• Содержание оперативного календаря;
• Бизнес-планирование.

С точки зрения полноты развития можно выделить:

Полное планирование, включающее все выявленные проблемы;
Частичное планирование, которое учитывает только определенные области и пространства.

Ключевые показатели

В государственном экономическом планировании широко используются следующие показатели:

• Валовой внутренний продукт;
• Валовой национальный продукт;
• Индекс промышленного производства;
• Доля сектора услуг и доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП и ВНП соответственно;
• Соотношение и динамика импорта и экспорта;
• Доля прибыльных предприятий;
• Инвестиции;
• Иностранные инвестиции;
• Количество экономических единиц;
• Доля занятости и уровень безработицы;
• Официальный уровень безработицы;
• Реальная ставка заработной платы;
• Инфляция;
• Уровень расходов и доходов бюджета;
• Структура расходов и доходов бюджета.