Функции государства в переходной экономике - особенности, описание и определения

Содержание:

Благоприятные условия для решения экономических и социальных проблем общества возникают в условиях нормального, динамичного функционирования экономики, свободного от резкого спада производства и других состояний макроэкономической нестабильности. Как показывает мировая практика и достижения современной экономической науки, это возможно только при эффективной реализации экономических функций государства.

Это связано с актуальностью анализа государственных функций и механизма их реализации:

• низкая конкурентоспособность российской экономики на мировом рынке;
• Недостаточная эффективность функционирования российского государства, проявляющаяся в расточительстве, бюрократии, коррупции, чрезмерном регулировании бизнеса, неудачах в реализации социальных программ;
• Недостаточная эффективность управления экономикой в государственном секторе, проявившаяся, в частности, в банкротстве государственных предприятий, низкой рентабельности и т.д;
• Устойчивость инфляционных процессов, нерегулируемая налоговая система, которая подавляет стимулы для инвестиций и частной инициативы.

В настоящее время необходимо совершенствовать механизм реализации экономических функций государства, что предполагает, во-первых, изменение количественных параметров участия государства в рыночной экономике (размер государственного сектора, степень участия государства в перераспределении ВВП, инвентаризация государственных функций с целью их оптимизации, сокращения, устранения дублирования); во-вторых, качественное улучшение реализации всех основных функций государства.

Функции государства в переходной экономике

Функции государства - основные (основные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач по достижению определенных целей, обусловленных как классовой, групповой, так и общественно-социальной ее сущностью и назначением. Это практическая деятельность государства, имеющая субъективно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне государства. Общим для всех ученых является определение того, что функции государства выражают его сущность и социальные цели, задачи и задачи. Функции не могут быть реализованы внутри самой государственной организации: Они реализуются во влиянии на общественные отношения.

Влияя на экономические отношения, государство: во-первых, способствует развитию правящей базы, а во-вторых, тормозит развитие новых экономических отношений на смену устаревшим. Когда правящие экономические отношения утрачивают объективно прогрессивное значение и становятся препятствием для развития общественно-производственных сил, государство становится реакционной силой, потому что продолжает защищать старые производственные отношения на службе экономически устаревших, но политически все еще правящих сил. Предотвращая развитие новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет конфликты в социальном производстве.

Функции государства - это направление деятельности, а не сама деятельность. Определяя основные направления деятельности, государство вовлекает в ее реализацию все органы в целом, не разделяя ее на отдельные части. Некоторые ученые предлагают такую трактовку функций государства - это не только направление его деятельности, но и механизм влияния на социальные процессы, поскольку выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно воздействует на состояние социальных процессов через реформы, различные трансформации, правовое регулирование общественных отношений.

Существенными особенностями функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, ориентация на решение задач в государственных целях, которые меняются на определенных исторических отрезках, меняются в процессе становления, консолидации и дальнейшего развития государства.[1] Функции государства формируются в процессе становления, консолидации и дальнейшего развития государства.

Функции государства формируются объективно, под определяющим влиянием целей и задач, обусловленных экономическими и политическими структурами общества и вытекающими из этого интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему на протяжении всего исторического периода его существования. Когда к власти приходят другие политические силы, меняются и государственные функции. Содержание каждой функции состояния является объектом ее деятельности, который показывает, какие средства используются для достижения той или иной цели.

Необходимость государственного вмешательства в переходную экономику

Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополитические и другие особенности России, реакция ее экономики на рыночные преобразования абсолютно нормальна, что указывает на внутреннюю природу саморегулирования рынка в современных экономических отношениях. Поэтому необходимость государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена:

• Требование об устранении или компенсации внешних воздействий (экстерналий);
• производство общественных благ; обеспечение экономики необходимым количеством денег;
• Реализация целенаправленного процесса реформирования централизованной экономики в рыночную.

Последняя проблема, требующая государственного вмешательства в экономику, характерна только для переходной экономики и вызывает противоречивое единство усиления и ослабления государственного контроля над переходной экономикой. С одной стороны, полная централизация социалистической экономики требует ее либерализации, то есть сокращения государственного вмешательства и перехода от государственного управления экономикой к ее регулированию. Но, с другой стороны, государство руководит процессом рыночных преобразований, что требует усиления его роли в экономике, но в качественно иной роли.

Функции государственного регулирования в переходной экономике

Любое системное целое, как и сложный системный процесс, не может обойтись без регулирования или управления. Разница заключается в том, что одни системы регулируются внутренне, как бы встроенными механизмами, и поэтому являются саморегулируемыми (например, люди), а другие, которые не имеют собственного механизма саморегулирования, или, если он неадекватен, не становятся саморегулируемыми, т.е. регулируются извне. Эти два вида регулирования, рассматриваемые в связи с экономикой, называются:

• спонтанный
• государственная организация.

В обоих случаях основной целью механизма является создание взаимодействия между элементами системы и условий для достижения целевого эффекта.

Экономическое вмешательство государства в современный рынок необходимо для осуществления следующих функций, которые рынок не может выполнять. Это, во-первых:

• Разработка и контроль экономического законодательства, которое представляет собой единые "правила игры" для субъектов рынка;
• организацию национальной валютной системы;
• Оптимизация структуры национального продукта и производства;
• перераспределение доходов в помощь инвалидам, остро нуждающимся и безработным;
• антимонопольное регулирование;
• анти-инфляционная политика;
• Антикризисная политика.

Необходимость выполнения правительством этих функций в условиях смешанной рыночной экономики приводит к следующему выводу: не существует такого понятия, как нерегулируемый рынок, поскольку даже идеальный свободный рынок требует определенной степени правительственных действий.

Однако даже рыночная экономика сама по себе не составляет всей экономики страны. Рынок занят только теми потребностями, которые выражаются через эффективный спрос и приносят прибыль частному производителю. Этот круг "прибыльных" потребностей и отраслей не включает в себя ряд других - убыточных. Но они представляют жизненно важные потребности общества, например: Национальная оборона, общественный порядок, единая энергетическая система, водопроводная сеть страны, здравоохранение, борьба с наводнениями и др.

Рисунок 1.

Производство таких товаров и услуг, нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых стране, образует особый сектор экономики - так называемый государственный сектор. Кстати, в 1980-х годах государственный сектор (по доле добавленной стоимости) составлял 17 процентов во Франции, 14 процентов в Италии, 12 процентов в Германии и 11 процентов в Англии. Более того, от того, насколько развит этот сектор, зависит состояние всей экономики, включая частный сектор рынка. Таким образом, вторая группа функций государства, связанных с управлением государственным сектором экономики.

Однако в переходный период экономика находится в особом промежуточном состоянии между различными типами экономических систем. Это, конечно, имеет существенные последствия для сферы охвата, направления и функций государственного регулирования. Таким образом, при переходе от одной системы к другой необходимы серьезные институциональные реформы - те, которые трансформируют ключевые институты социально-экономической системы: Права, собственность, тип государственной структуры и т.д. Эти изменения настолько масштабны и значимы, что приводят к трансформации государственного регулирования в переходный период.

Под преобразованием государственных функций понимается изменение их основной целевой функции, а также связанное с этим обновление и расширение одних функций и сужение других.

Более того, в переходный период функции государства не только трансформируются, но и его действия становятся особенно необходимыми. Это связано с тем, что изменения, которые будут внесены в течение этого периода, должны затронуть, прежде всего, законодательную базу соответствующей страны. Это означает, что одни законы и инструкции придется отменить, а другие создать заново, сложным, последовательным и взаимосвязанным образом. Обычно национальная денежно-кредитная система, банковская система, бюджетно-налоговая, социальная политика, и все это - вопрос государства в переходный период.

Как видим, функции государства становятся все более и более сложными. В переходный период они могут быть разделены на три основных блока (группы):

• О формировании и регулировании новых законов, отношений, отраслей и инфраструктуры в экономике;
• О реформировании и управлении государственным сектором экономики;
• О разрешении противоречий, связанных с переходным периодом и социально-экономической стабилизацией.

Особенности переходного состояния

Специфика всех элементов государственного регулирования в переходной экономике определяется особенностями самого переходного государства:

Борьба за власть стала основным фактором функционирования государства. 2. реализация достаточно последовательной стратегии рыночных преобразований осуществляется по принципу "один шаг вперед - два шага назад". 3. разрушены старые механизмы реализации государственной политики на уровне центра и его взаимодействия с регионами, но новые отсутствуют.

Выявленные особенности переходного государства свидетельствуют о том, что реформирование государства происходит через преодоление глубокого кризиса государственности, который разворачивался в условиях постоянно усиливающегося влияния политических факторов на содержание, последовательность и темпы процессов реформ. В определенной степени его глубина обусловлена существованием глубокой теоретической и политической дилеммы о роли государства в переходной экономике.

В зависимости от того, придерживается ли та или иная сторона этой дилеммы, возникли две теоретико-политические позиции движения на рынке:

Либеральное ограничение государственного вмешательства в экономику и концентрация его функций на макроэкономической политике, осуществляемой монетарными методами.
Кейнсианское определение высокой, активной роли государства в системных преобразованиях.

Направления государственного регулирования переходной экономики

• Регулирование инвестиций как основы экономического роста осуществляется через: государственные капитальные вложения - 43,8 трлн. руб. в 1995 г. (23% всех инвестиций за счет ВВП). Налоговые льготы - инвестиции в производственные и непроизводственные фонды, осуществленные предприятиями любой формы собственности, вычитаются из налогооблагаемой прибыли в размере, не превышающем 50% от балансовой прибыли; инвестиционные кредиты.
• Регулирование продаж посредством: государственных закупок (например, продовольствия); потребительских кредитов, которые еще не получили широкого развития.
• Регулирование рынка труда.
• Стимулирование научных исследований и разработок.