Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

Согласно закону, оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.
Становление оперативно-розыскной деятельности корнями уходят в далеко прошлое. Тогда же были созданы и методы ее ведения. Законодательное определение такой деятельности появилось намного позже. В 1958 году впервые в отечественном праве был употреблен термин «оперативно-розыскные меры». Применен он в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех республик. Более детально ОРД прописана в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных органов. Вместе с тем, законодательного регулирования ОРД не было. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, по-существу исполняли свои полномочия по раскрытию и расследованию преступлений практически нелегально, зачастую вступали в конфликт с законом и несли наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий не могли быть использованы в доказательственном плане в ходе следствия и суда.
В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.

1.ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Правовое регулирование в ОРД — это осуществление при помощи системы правовых средств воздействия на оперативно-розыскные отношения в целях их упорядочения.

Рассмотрение правового регулирования затруднительно без уяснения вопроса о его механизме, поскольку в последнем проявляется динамическая характеристика правовой системы, которая показывает, как складываются и реализуются правовые отношения, порождающие в конечном счете конкретные поступки людей. Механизм правового регулирования состоит из следующих элементов: 1) юридических норм; 2) правоотношений; 3) актов реализации прав и обязанностей.

1. Юридические нормы составляют основу правового регулирования. В сфере ОРД под оперативно-розыскной нормой понимается общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на урегулирование отношений при осуществлении ОРД.

Теория права в структуре правовой нормы выделяет три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Гипотеза часть правовой нормы, указывающая на конкретные жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется оперативно-розыскная норма (например, указание на основания и условия проведения ОРМ — ст. 7, 8 Закона об ОРД).

Диспозиции — часть нормы, закрепляющая модель поведения, которому должны следовать субъекты ОРД.

Среди диспозиций по способу их изложения выделяют:

простые — регламентирующие общие признаки варианта поведения субъекта ОРД без раскрытия его признаков (например, наблюдение - п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД);

описательные — регламентирующие основные признаки поведения субъекта ОРД (ч. 7 ст. 5 Закона об ОРД);

ссылочные — отсылающие для ознакомления к другой норме Закона об ОРД. Например, ДОУ согласно ч. 2 ст. 10 Закона об ОРД осуществляется при наличии оснований, предусмотренных п. 1-6 ч. 1 ст. 6 данного Закона.

бланкетные — отсылающие для ознакомления с правилом поведения к другим законам и подзаконным нормативным правовым актам (ч. 1 ст. 4, п. 5 ч. 1 ст. 7, ст. 20 Закона об ОРД).

Санкция — часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные условия, возникающие в случае нарушения диспозиции. Например, неисполнение законных требований должностных лиц, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ч. 3 ст. 15 Закона об ОРД).

2. Правоотношения являются следствием действия права как социального и государственного института. Право регулирует лишь наиболее принципиальные отношения, имеющие существенное значение для государства, общества и граждан. В их число входят отношения в сфере ОРД.

Под оперативно-розыскными правоотношениями понимают урегулированные оперативно-розыскными нормами фактические (реальные) общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством в целях достижения результата, предусмотренного оперативно-розыскным законодательством.

Оперативно-розыскные правоотношения характеризуются следующими особенностями:

они осуществляются в правовой форме на основе оперативно-розыскных норм;

могут носить как гласный, так и негласный характер;

являются одной из форм установления уголовно-правового отношения;

способствуют реализации не только уголовно-правовых, но и в ряде случаев административно-правовых отношений;

могут порождать уголовно-процессуальные правоотношения, а в некоторых случаях сами могут возникать из уголовно-процессуальных правоотношений;

им свойствен многосистемный характер, т.е. дня достижения конкретной цели в одних случаях достаточно одного правоотношения, в других требуется их совокупность.

Особенностью правоотношений в сфере ОРД является то, что они являются оперативно-розыскными, но с элементами иных отраслей права. Многие правоотношения административно-правового, уголовного, трудового, финансового и других отраслей права находят свое преломление в оперативно-розыскных нормах.

В нормах Закона об ОРД закрепляются следующие отношения:

1. административно-правовые (ч. 2 ст. 7, п. 2 ч. I ст. 15 и др.);
2. уголовно-правовые (ч. 4 ст. 18, ч. 3 ст. 21);
3. уголовно-процессуальные (п. 3, ч. 1 ст. 7, ст. 11);
4. уголовно-исполнительные (ст. 2, ч. 5 ст. 13 и др.);
5. гражданско-правовые (ст. 8.1, п. 3 ч. 1 ст. 15);
6. трудовые (ч. 2 ст. 17, ч. 5 ст. 18 и др.);
7. финансово-правовые (ст. 19).

Оперативно-розыскные правоотношения в зависимости от соучастников подразделяются на отношения, возникающие:

1. между руководителями органа, осуществляющего ОРД, и оперативными сотрудниками;
2. оперативными сотрудниками и лицами, в отношении которых начато оперативно-розыскное производство;
3. оперативными сотрудниками и лицами, которые оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД;
4. лицами, которые оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, и лицами, в отношении которых проводятся ОРМ;
5. оперативными сотрудниками и субъектами, осуществляющими контроль и надзор за ОРД.

По длительности правоотношения подразделяются на кратковременные (однократное конфиденциальное отношение оперативного сотрудника и конфидента, изъятие предметов и документов при проведении гласных ОРМ) и долговременные (длительное использование служебных помещений в ходе проведения ОРМ. заключение контракта о долговременном сотрудничестве с конфидентом и др.).

В зависимости от субъектов, участвующих в правоотношении, выделяют: а) внутренние правоотношения, возникающие в рамках одного из органов, осуществляющего ОРД: б) внешние правоотношения, проявляющиеся во взаимодействии с другими структурами (органами предварительного расследования, работниками уголовно-исполнительной системы, международными правоохранительными органами и организациями, прокуратурой и др.).

3. Акты реализации прав и обязанностей выражаются в конкретных действиях сотрудника органа, осуществляющего ОРД.

Указанные акты могут выражаться в форме: а) актов-документов, оформляемых письменно (постановление руководителя оперативно-розыскного органа, рапорты, справки, составляемые оперативным сотрудником, и т.д.); б) актов-действий (устные распоряжения, приказы руководителя оперативно-розыскного органа, различные поведенческие акты оперативного сотрудника).

Письменные акты-документы имеют определенную структуру, которая, как правило, состоит из определенных частей: вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной. Выделяются акты, не имеющие разделов, за исключением резолютивной части, т.е. акты-резолюции (например, резолюция руководителя оперативно- розыскного органа на рапорте оперативного сотрудника о проведении конкретного ОРМ, о дальнейших действиях — проверке информации, заведении ДОУ и др.).

Поведенческий акт в ОРД является разновидностью поведенческого профессионального акта, посредством которого осуществляется позитивное воздействие на преступность. К числу таких актов относятся: получение информации, ее хранение и защита: реализация информации; осуществление оперативно-розыскных мер и др.

Поведенческий акт оперативного сотрудника проявляется в следующих обстоятельствах: а) определенных условиях складывающейся оперативной обстановки (линии, объекте, отрасли работы);

б) оперативно-розыскной ситуации, которая обусловлена проведением различных оперативно-розыскных операций, выявлением отдельных видов преступлений, оценкой конкретной оперативно-розыскной информации, выработкой мер оперативно-розыскного предупреждения преступлений, устранением социально-экономических и криминогенных факторов, способствующих воспроизводству преступности, и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом. Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.