Правоспособность и дееспособность субъектов права социального обеспечения

Категория «субъекты права» занимает одно из центральных мест в теории права. Актуальность тематики связана с тенденциями и качественными трансформациями, происходящими в России в постсоветский период. Переход к рыночным отношениям сопровождался естественным появлением совершенно иных для России субъектов права, правовое регулирование деятельности которых не соответствует сегодня их месту и роли в хозяйственной жизни страны. В связи с этим их изучение, а также исследование правоспособности и дееспособности субъектов права являются на данный момент очень актуальными.

Главной проблемой теоретического исследования субъектов права, которые практически не осуществлялись на протяжении последних 10-15 лет, является отсутствие необходимого анализа и мониторинга фактически существующих отношений, определения не признанных правом субъектов этих отношений в целях формирования основы для их правового регулирования. Анализ данной проблемы в ракурсе теории права получил свое развитие в трудах С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, В.Н. Карташева, Л.И. Петражицкого, Ю.Г.Ткаченко, А.М.Федулова, Б.Н.Чичерина и др.

Изучение проблем правового статуса отдельных субъектов права (государства, юридических лиц и др.) нашло отражение в трудах Е.Б. Аникиной, А.В. Васильева, СВ. Игнатьевой, П.В. Малышева и др. Комплексное исследование субъектов права в сфере рыночных отношений в отечественной правовой науке отсутствует.

Изучению понятий «правоспособность» и «дееспособность», неразрывно связанных с понятием «субъекта права», посвящена данная работа, основанная на изысканиях А.Б. Агапова, Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, С.С. Алексеева.

Правоспособность субъектов права

Понятие «правоспособность» неразрывно связано с понятием «субъект права». Мера участия субъектов в правовых отношениях обусловлена их ….правоспособностью, которая сочетает в себе его юридические права и обязанности и традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности, она включает в себя административную правоспособность, которая представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой организации и т.д.) вступать в различные правоотношения. Субъектом административного права выступает обладатель или носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства. В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами, которые в этом случае выступают субъектами административного права или носителями конкретных прав и обязанностей. Субъекты административного права наделены полномочиями, различающимися определенными особенностями, например, характером, объемом, формой выражения. Полномочия субъектов административного права могут представлять право гражданина на получение высшего образования, занятие предпринимательской деятельностью, либо только обязанности, например, обязанность граждан и организаций соблюдать правила правопорядка, поддерживать комфортную среду проживания и т.п. Правоспособность представляет собой возможность приобретать соответственные права и осуществлять обязанности, совершать акты и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и неисполнение требований, установленных законом. Следовательно, правоспособность выступает условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей.

Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности. Административно-правовые отношения возникают только в том случае, когда субъекты (участники) этих отношений обладают административной правоспособностью, т.е. имеют необходимый объем прав и обязанностей, которые создают основу для их вступления в правоотношения. Административная правоспособность можно рассматривать как потенциальную возможность субъекта использовать установленные для него права и свободы, а также исполнение обязанностей, осуществление компетенций и полномочий. С другой стороны, для всех субъекты административного права характерны общие черты, выделяющие их административную правоспособность. При этом и общие, и характерные признаки определены предметом административного права и методом административно-правового регулирования. Специалисты выделяют следующие признаки, характеризующие общее в административной правоспособности субъектов административного права: управленческая сущность деятельности, выражающаяся при осуществлении административной правоспособности; субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, осуществляя государственное управление, разные функции публичного управления; присутствие особых прав и обязанностей субъектов административного права, содействующих развитию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права); наличие юридической властности действий и распорядительности решений, учреждаемых отдельными субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц); осуществление государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для особых субъектов права, имеющих соответствующие полномочия); гарантия защиты правоотношений, участниками которых выступают граждане (для всех субъектов административного права); обеспечение юридического рассмотрения начавшегося в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в пределах установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).
 

Дееспособность субъектов права

Дееспособность - это возможность субъекта обладать субъективными правами и юридическими обязанностями, способность реализовать их своими личными действиями, нести ответственность за наступившие последствия, т. е. способность быть участником правовых отношений. Субъектам административного права характерна административная дееспособность, т.е. возможность осуществления принадлежащих им прав в области публичного управления. Административная дееспособность имеет активное и творческое начало, позволяющее реализовать законодательно установленное за субъектом административное право правосубъектности, т.е. использование принадлежащих субъекту прав и свобод, полномочий и компетенций, обеспечивать законность в сфере публичного управления, исполнять управленческие функции, применять административно-правовые формы и методы управления, меры административного принуждения. Дееспособность является важнейшим условием исполнения субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных обязанностей. Дееспособность включает в себя такие элементы, как способность лица автономно реализовать принадлежащие ему права; осуществлять учрежденную компетенцию и принимать правовые акты управления; употреблять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, нанесенный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения соответствующую административную или дисциплинарную ответственность. Административная дееспособность у разных субъектов административного права возникает по-разному, но главное условие ее возникновения - это характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. У граждан административная дееспособность возникает при достижении ими возраста 18 лет. Однако некоторыми правами лица могут воспользоваться и раньше 18- летнего возраста, например, право на получение паспорта. Следовательно, единого законодательного акта, который определял бы возраст, по достижении которого физическое лицо начинает обладать административной дееспособностью, не существует. Государственные и муниципальные служащие, должностные лица приобретают административную дееспособность в соответствии с действием приказа о назначении на ту или иную государственную или муниципальную должность (государственной или муниципальной службы), т.е. с момента зачисления на государственную или муниципальную службу данные субъекты имеют право и возможность реализовать компетенцию надлежащего государственного органа либо органа местного самоуправления. Правоспособность и дееспособность объединяет понятие «правосубъектности». Под административной правосубъектностью предполагаются качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляют им право выступать участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Административная правосубъектность включает в себя два основных элемента - правоспособность и дееспособность, которые соотносятся как статический и динамический признаки административной правосубъектности. Эти составные части практически не разделимы. Например, для органов исполнительной власти, должностных лиц, которые являются государственными служащими, административная правоспособность наступает одновременно с дееспособностью или со времени образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. Административная правоспособность - это учрежденная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также иметь юридическую ответственность за их осуществление в сфере государственного управления. Она выступает предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность). Административная дееспособность представляет собой выражение способности данного субъекта на практике осуществить свою административную правоспособность в определенных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность). Для коллективных субъектов (организаций) административная правоспособность наступает одновременно с административной дееспособностью. У индивидов наступление административной правоспособности наступает с момента рождения, а дееспособность частично с 16 лет и полностью - с 18. Дееспособность в отличие от правоспособности зависит от двух основных факторов - во-первых, это возраст, а во-вторых, психическое состояние лица. Полной дееспособностью обладают лишь психически здоровые лица, т.е. дееспособностью не могут обладать душевно больные лица. Однако, правоспособности эти граждане обладают в полном объеме. Классифицируют следующие виды дееспособности: а) полная дееспособность, наступающая с момента достижения лицом 18 лет; б) частичная дееспособность, определяемая со времени достижения лицом 14 лет; в) ограниченная дееспособность, которая проявляется в случае, когда по решению суда лицо ограничивается в дееспособности. В новом Гражданском кодексе РФ применительно к дееспособности введено понятие «эмансипации», под которым понимается, что несовершеннолетний гражданин, т.е. не достигший шестнадцати лет, может обладать полной дееспособности в случае занятия трудовой деятельностью по трудовому договору или с родительского разрешения занимается предпринимательской деятельностью. Правосубъектность представляет собой единство правоспособности и дееспособности лица. Следовательно, правосубъектность выступает в качестве объединенной категории, отражающей ситуации, в которых правоспособность и дееспособность лица неразделимы во времени, т. е. органически слиты воедино.

Заключение

Категория «субъекты права» занимает одно из центральных мест в теории права. Актуальность тематики связана с тенденциями и качественными трансформациями, происходящими в России в постсоветский период. Субъект права - это лицо, которое принимает участие или способно принять участие в правоотношении. Категории субъект права и субъект правоотношения не совсем тождественны, т.к. дефиниция субъект права является более полным понятием, включая в свой состав субъект правоотношения. Следовательно, субъект права и субъект правоотношений соотносятся между собой как философские категории общее и частное. Система субъектов права представляет собой совокупность всех субъектов права, разделенных на группы в зависимости от их количественного состава, внутренней организации и административно- правового статуса. Правоспособность - это способность физического лица являться носителем гражданских прав и обязанностей, допущенных правом этой страны, а также возможность приобретать соответственные права и осуществлять обязанности, совершать акты и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и неисполнение требований, установленных законом. Дееспособность - это возможность субъекта обладать субъективными правами и юридическими обязанностями, способность реализовать их своими личными действиями, нести ответственность за наступившие последствия, т. е. способность быть участником правовых отношений. Дееспособность в отличие от правоспособности зависит от возраста и психического состояния лица. При этом полной дееспособностью обладают только психически здоровые лица. Административная дееспособность у разных субъектов административного права возникает по-разному,

Список используемой литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 мая 2015 года. - М.: Эксмо. 2015. - 176 с.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001. № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // СПС КонсультантПлюс: Высшая школа, 2015.
3. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816с.
4. Алексеев С.С. и др. Гражданское право в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп.: учеб. пособие. - Екатеринбург: Институт частного права. 2009. - 234 с.
5. .Бахрах Д.Н. Субъекты российского права // Экономика региона. - 2006. № 2. - 142 с. .