Конституционно-правовые основы регулирования экологических правоотношений

Общество за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, существенно преобразовав ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов сохранения, восстановления, рационального использования и охраны окружающей природной среды, реализации экологических прав граждан и т.п. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, проблемы охраны окружающей среды. Значение темы обусловлено происходящими изменениями политического, экологического, правового и иного характера, которые связанны с проблемами и развитием законодательства, регулирующего экологические отношения, в том числе установления и использования на практике основ конституционно-правового регулирования данных правоотношений.

Переходя к конституционно-правовым основам регулирования экологических правоотношений стоит обратить внимание на то, что правовое обеспечение природоохранной деятельности в стране осуществляется совокупностью законов и иных нормативных правовых актов различных отраслей российского права и законодательства, которые тесно взаимосвязаны между собой. Это обусловлено тем, что общественные экологические отношения взаимосвязаны и взаимодействуют с управленческими, имущественными, охранительными и иными отношениями в рассматриваемой сфере, которые опосредует определенный аспект природоохранной деятельности на территории всей страны, а правовое регулирование в целом в экологической сфере охватывает всю совокупность экологических и других тесно связанных с ними общественных отношений, обеспечивая его системность и комплексность. Правовое регулирование экологических отношений направлено на сохранение и улучшение качества окружающей среды, отдельных природных объектов и комплексов, обеспечение экологической безопасности граждан, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности и рациональное, эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов в регионах в целях реализации конституционных и иных экологических прав и свобод граждан, в интересах не только настоящих, но и будущих поколений людей.

Экологические правоотношения - это возникающие отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям:

- по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений;

- их объектам;

- степени правовой охраны и др.

Нас в данном случае больше всего интересует классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Закона «Об охране окружающей среды» следует различать правовые отношения в сфере:

-естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;

-земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;

-особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).

Основаниями возникновения данных экологических правоотношений служат юридические факты

В сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды имеет значение подразделение их на:

- события и

- действия.

Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а напротив, предполагает их большую роль в их охране и рациональном использовании, то государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей природной среды.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение юридических отношений. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой юридических последствий.

Юридические поступки - это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают экологическое правоотношение. Например, намерение построить высокоскоростную магистраль Санкт-Петербург - Москва влечет необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду. До передачи материалов проекта на государственную экологическую экспертизу инициатор намечаемой деятельности обязан обеспечить согласование материалов с органами федерального надзора и контроля и органами местного самоуправления и получить их положительные заключения и (или) документы согласований.

Экологическое правоотношение может быть прекращено по решению органа, осуществляющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению специально уполномоченных органов.

Прекращение права природопользования может быть обусловлено протестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действующего законодательства о порядке использования и охраны природной среды.

Регулирование экологических отношений должно осуществляться как внутри каждой страны, так и путем подписания международных договоров и соглашений. При сравнении Основных законов различных государств можно почерпнуть и внести в соответствующие акты положения о развитии образования по проблемам и воспитанию уважения к ценностям окружающей среды; провозгласить землю, как основное национальное богатство; ввести защиту окружающей среды, как государства, так и общества в целом, создать для этого нормативную основу; учесть территориальное планирование заселения страны с учетом различных последствий и прочее.