Динамика и масштабы миграционных процессов на постсоциалистическом пространстве

Миграция как всякое социальное явление характеризуется высокой сложностью и многообразием, обусловленными вариативностью состояний. Сегодня волна миграции буквально захлестнула весь мир, и обсуждение глобальных проблем, таких как безопасность, экология, энергетика, политика, экономика, стало невозможным без рассмотрения вопросов перемещения человеческих масс. Проблемы миграции в той или иной мере касаются каждой страны.

Вот уже больше двух десятилетий назад, как страны, входившие когда-то в СССР, получили независимость. В одночасье внутригосударственные связи превратились в межгосударственные отношения, а внутристрановая миграция населения стала международной, по большей части вынужденной и хаотичной.

Для того чтобы лучше понять современные миграционные процессы на постсоветском пространстве, необходимо рассмотреть их эволюцию и отличительные черты.

Так, для описания характера миграционной ситуации на территории стран бывшего Советского Союза можно выделить несколько этапов, каждому из которых присущи свои движущие факторы миграции и структура миграционных потоков:

1. Первый этап (1991-1995 гг.). Этот этап связан с распадом СССР, что привело к образованию новых независимых государств. В основном это происходило по этническому принципу (титульная нация), что провоцировало рост национализма, этническую дискриминацию, нарушение гражданских прав и свобод.

Таким образом, одним из основных мотивов мигрантов, становилась боязнь остаться в этническом меньшинстве. Помимо этого крйне нестабильное политическое положение и зоны военных конфликтов вынуждали население на отъезд.

В этот момент Россия превратилась в центр притяжения миграционных потоков, по данным Международной организации по миграции, количество мигрантов составило около 6 млн. человек из соседних стран, при этом более 70 % из них были русскими по национальности. При этом этнические меньшинства также выезжали из России в государства, где они были титульными нациями, соотношение выезжавших из России и въезжавших в страну равнялось 1:4.

Важной чертой данного этапа является эмиграция в страны дальнего зарубежья: Германия – 52%, Израиль – 28%, США – 15%. Такая эмиграция носила и этнический характер.

1. Второй этап (1996-2001 гг.): сокращение масштабов вынужденной миграции благодаря относительным позитивным сдвигам в политической и социально-экономической ситуации; ослабление дискриминационных тенденций, замораживание или решение вооруженных конфликтов.

В этот период большую роль стали играть экономические мотивы миграции. В странах СНГ безработица стала настоящим бичом общества. На фоне некоторых позитивных сдвигов в России, значительно возрос поток мигрантов на временные заработки или как место постоянного проживания. Такая миграция давала возможность семьям, оставшимся на родине выжить. Доходы работавших за рубежом мигрантов представляли собой значительную часть бюджета их семей: 25-30 % в Армении, около 40 % на Украине, 70-80 % в Таджикистане, 40-50 % в Молдове.

Именно для этого этапа характерно начало распространения феномена нелегальной трудовой миграции. Безвизовый режим и бюрократическая сложность приема на работу не привлекала мигрантов к легальному статусу в стране. Для работодателей такие условия были выгодны, так как нелегальные мигранты соглашались на любые условия.

Временные поездки граждан бывших союзных республик имели большое значение для формирования малого и среднего предпринимательства, а также для развития смежных отраслей экономики – рост сети мелкооптовых и розничных торговых предприятий; появление чартерных авиакомпаний; увеличение объемов международных транспортных перевозок и т. д.

Интересно, что активное участие титульных наций Центральноазиатских и Закавказских республик в миграционных процессах после распада Советского Союза значительно отличается от советского периода, когда их мобильность была крайне низкой. Так, 88% киргизов проживали в свой республике и 98% в центральноазиатском регионе; что касается других национальностей, то соотношение было такое: узбеки – 85% и 97%; туркмены – 93% и 98%; таджики – 75% и 99%.

1. Третий этап (2002-2006 гг.): в связи с терактом 11 сентября 2001 г. и ужесточением отношения к мигрантам, на постсоветском пространстве произошло смещение в сторону силового подхода к урегулированию миграционных процессов. В свою очередь российские власти направили всю свою силу на ликвидацию нелегальной миграции и ужесточение административных мер при въезде страну. Исполнение таких полномочий было передано Министерству внутренних дел (силовой структуре). Не этом этапе в российском обществе формируется крайне негативный образ мигранта из ближнего зарубежья.

На этом этапе уже можно говорить об этно-профессиональной сегментации российского рынка труда и образовании «этнических ниш занятости» мигрантов.

1. Четвертый этап (2007-2011 гг.): связан с изменением миграционной политики России, к которому привел серьезный демографический кризис в стране. Таким образом, было принято решение об использовании потенциала международной трудовой миграции для его преодоления. Отныне бывшие республики Советского Союза рассматриваются как основные партнеры в этой области. В этой связи, была изменена система трудоустройства и постановки на учет мигрантов из государств СНГ, с которыми Россия имеет безвизовый режим. Подобные меры способствовали увеличению законно пребывающих в России мигрантов из СНГ: только в 2007 г. на миграционный учет было поставлено примерно 7 млн. граждан ближнего зарубежья.

Но кризис 2008 года оказал негативное влияние на миграционную обстановку на постсоветском пространстве. Россия сокращает поток мигрантов, что привело к возврату к нелегальным формам пребывания и занятости мигрантов, и вновь увеличению антимигрантских настроений.

Тем не менее, именно в этот период было впервые озвучено, что мигранты способствуют не только развитию экономики своих стран, но и развитию экономики России – мигранты вносят в экономику России примерно 6-8 % ВВП.

1. Пятый этап ( 2012 г. – настоящее время): формируется Единое экономическое пространство которое институционализирует межгосударственную миграционную политику. Так, с 1 января 2012 г. вступили в силу Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (прекратило действие с момента вступления в силу 01.01.2015 г Договора о Евразийском экономическом союзе в который, по сути, были перенесены его основные положения) и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств. Оба они имели большое значение: первое – способствовало либерализации доступа на рынок труда граждан стран-членов ЕЭП и закреплению за мигрантами и членами их семей определенного набора прав; второе – зафиксировало общие принципы борьбы с нелегальными миграционными потоками на межгосударственном уровне.

Таким образом, проследив эволюцию миграционных процессов на постсоветском пространстве, можно отметить, что в течение четверти века они подверглись качественным изменениям. Если на начальном этапе миграция имела хаотичный и вынужденный характер, при этом будучи практически не регулируемой со стороны государства, то со временем она приобрела более определенные формы, а государства, осознав всю значимость миграции для социально-экономического развития каждой отдельной страны и благосостояния всего региона, активизировали свои усилия по регулированию миграционных процессов. Во многом это было обусловлено общей тенденцией к усилению межстранового сотрудничества в различных областях и большей координации политики на фоне интеграционных процессов в регионе.

Библиография:

1. Ивахнюк И. В. Аналитический доклад по итогам международного научно-практического семинара «Миграция на постсоветском пространстве: тенденции, последствия и перспективы» / И. В. Ивахнюк //
2. Сайт Международной организации по миграции. - Режим доступа: http://moscow.iom.int/russian/publications/CARMP/iomrf%20pub/Analiticheskij%20doklad_Migracija_na_postsovetskom_prostranstve__MGU_2012.pdf
3. Приложение № 33 к Договору о Евразийском экономическом союзе. - Сайт справочно-правовой системы «Консультант Плюс».