Доходы и расходы государственного бюджета - концепция, принципы и суть

Содержание:

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как "форму формирования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Аккумулируя деньги через государственный бюджет, государство через финансовые механизмы выполняет политические, экономические и социальные функции, возложенные на него обществом, а именно: содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, реализация социальных программ, реализация приоритетных экономических целей и др.

Государственный бюджет состоит из двух взаимодополняющих, взаимосвязанных частей: Доходы и расходы. В части доходов показано, откуда поступают средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества вносят больший вклад в их доходы. Структура доходов не является постоянной и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночных условий и политики, проводимой экономической политикой. Любое изменение в структуре доходов бюджета отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели предназначены накопленные государством средства.

Следует отметить, что бюджет, как денежный фонд, никогда не существует в целостной форме, потому что по мере поступления доходов они превращаются в покрытие расходов. Это всего лишь план формирования и использования общего фонда денег государства, т.е. согласованный между собой план доходов и расходов государства, как по объему, так и по времени поступления и использования.

Как правило, установленные формы государственного управления и отношения между членами общества определяют характеристики финансовой системы. В странах с социалистической экономикой, в силу монополистической государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата, его главной задачей было удовлетворение потребностей государственной власти. Государственные финансы подчинены ресурсам предприятий и организаций и даже сбережениям населения.

Концепция бюджета. Принципы бюджетной системы

Изменения в российской экономике и ее политической системе в начале 1990-х годов привели к серьезным изменениям в ее финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых хозяйствующих субъектов внесло изменения в систему денежных доходов и расходов; финансовые потоки могли регулироваться в основном опосредованными методами. Одним из важнейших направлений реформы государственных финансов стало разделение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это был важный шаг на пути демократизации финансовых отношений. В том же направлении работал переход на налоги как основной способ обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственного имущества и др. Все это привело к фундаментальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и управлении бюджетом.

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение: "Бюджетная система - это совокупность федерального бюджета, бюджетов федеральных субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации и регулируемая правовыми нормами". Как правило, под бюджетной системой понимается организация бюджетной системы и принципы ее структуры.

Организационная структура бюджетной системы полностью зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. Штаты с федеральной структурой получают, помимо федерального и местного бюджетов, бюджеты субъектов федерации (штаты в США, Бразилии, Индии; земли в Германии; республики, края, области и автономные округа в России). Однако как в унитарных, так и в федеральных штатах бюджеты более низких уровней не включаются в бюджеты более высоких уровней.

Таким образом, бюджетная система федерального государства России состоит из трех уровней:

• Первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Третий уровень - местные бюджеты (около 29 тыс. бюджетов города, района, села и села).

Суть государственного бюджета

Государственный бюджет является сборником доходов и расходов народного хозяйства, разработанным и готовым к исполнению на следующий календарный год.

Это основа финансовой системы страны. Государственный бюджет является инструментом влияния власти на экономику. С ее помощью власти имеют возможность контролировать некоторые экономические и финансовые процессы.

Бюджет наполняется из налоговых и неналоговых источников. Доходы бюджета могут поступать также от иностранных кредитов, процентов по кредитам, ранее выданным страной иностранным государствам, и т.д. Другим источником являются деньги, оставшиеся в бюджете предыдущего календарного года. Бюджетные расходы используются на содержание аппарата государственного управления, реализацию программ в социально-экономической сфере общества.

Государственный бюджет является законодательным документом, разработанным и утвержденным уполномоченными органами. В России бюджет состоит из трех уровней:

• Местные бюджеты.
• Региональные бюджеты.
• Бюджет федерального уровня.

Бюджеты могут финансироваться путем перевода средств с одного уровня на другой. Подготовка и утверждение бюджета в России осуществляется Федеральным Собранием. Прямое исполнение находится под контролем Федерального казначейства. Она отвечает за денежные расчеты, а также за открытие и закрытие счетов и распределение по ним определенных режимов.

Бюджетирование основано на методе балансирования доходов и расходов. На практике достичь этого баланса практически невозможно. В зависимости от уровня расходов или доходов бюджет может иметь дефицит или профицит. Государственный орган принимает меры по поддержанию баланса бюджета.

Бюджетные расходы правительства

Планирование и исполнение расходов на всех уровнях бюджета осуществляется в соответствии с методологией, разработанной и изложенной в нормативных документах. Все расходы обычно делятся:

• Капитальные расходы. Они направлены на развитие науки и техники, внедрение инноваций в управление и производство. Сюда входят капитальные затраты, а также гранты юридическим лицам, затраты на модернизацию, реконструкцию и расширение производства. Этот вид расходов также называется бюджетом развития.
• Текущие расходы. Они используются для обеспечения работы государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных организаций.

Расходы могут быть в форме ассигнований, средств на оплату льгот для нужд государственных и бюджетных организаций, займов, инвестиций, субсидий и грантов, займов иностранным государствам, средств на погашение задолженности. Финансовые средства бюджета используются на содержание органов власти, обеспечение обороны страны, финансирование науки и промышленности. Они используются для создания государственных резервов, обслуживания государственного долга и регулирования финансовой системы страны. Финансирование правоохранительной системы, системы пожаротушения осуществляется на всех трех уровнях бюджета. Они поддерживают научную, социальную и культурную деятельность. Часть средств идет на развитие приоритетных отраслей экономики.

Целевое использование бюджетных средств может обеспечить реализацию различных политических программ, преобразований в социально-экономической сфере общества. Могут возникнуть непредвиденные расходы, связанные с кризисами, форс-мажорными обстоятельствами, стихийными бедствиями и техногенными катастрофами. Основная часть расходов связана с работой аппарата государственного управления и осуществлением национальной обороны. Особой статьей расходов является обеспечение тех секторов экономики, которые не могут генерировать значительный коммерческий доход. В России это включает сельское хозяйство и часть отраслей, связанных с предоставлением государственных услуг населению.

Доходы госбюджета

Обеспечение функционирования бюджета начинается с планирования его доходов. Они должны соответствовать статьям расходов на предстоящий год. Доходы бюджета состоят из налоговых и неналоговых поступлений. Первая включает в себя обязательные платежи, которые участники экономических отношений делают бесплатно. Это могут быть налоги на доходы хозяйствующих субъектов и физических лиц, косвенные налоги от реализации готовой продукции и услуг, акцизы, различные обязательные платежи за пользование имуществом. Торговый экспорт и импорт могут облагаться налогом. Казначейство также получает обязательные платежи от лицензирования, сертификации и других государственных услуг.

Налоговые поступления составляют около 85% от общих доходов бюджета. Оставшиеся 15% делятся между неналоговыми доходами и доходами трастового фонда. Доходы, не облагаемые налогом, включают в себя:

• Прибыль от сдачи в аренду или иного использования государственной и муниципальной собственности.
• Государственные сборы с продаж, различные сборы и платежи.
• Уплата штрафов, пеней и компенсаций.

Государство может получать доход, используя собственный капитал. Например, она имеет право продавать капитал, продавать государственные резервы и землю, а также применять трансферты капитала от частных инвесторов.

Внебюджетные фонды занимаются накоплением денежных средств и финансовых инструментов для целевого финансирования. Примером может служить касса социального страхования, средства которой используются для социальной поддержки населения в случае болезни, беременности и по другим причинам нетрудоспособности.

В случае дефицита бюджета государство может использовать и другие средства для покрытия расходов. К ним относятся эмиссия и продажа ценных бумаг, получение субсидий из других уровней бюджета, а также использование средств центрального банка. Государство также может обращаться к иностранным кредиторам в лице банков и международных финансовых организаций. Это включает в себя займы из-за рубежа и продажу государственных облигаций на мировой фондовой бирже.